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棗莊市人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法
來源：棗莊市人民代表大會常務(wù)委員會時間：2020-08-20
（2009年6月5日市十四屆人大常委會第十次會議通過）
第一條 為維護社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當報送市人大常委會備案：
（一）市人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的文件；
（二）區(qū)（市）人大及其常委會作出的具有普遍約束力的決議、決定。
第三條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。
報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明等有關(guān)文件，裝訂成冊，一式十份，并同時報送電子文本。
每年一月三十一日前，各報送機關(guān)應(yīng)當將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備查。
第四條 市人大內(nèi)務(wù)司法委員會負責報送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送、審查、存檔和市人大及其常委會按規(guī)定需要向省人大常委會報送備案的規(guī)范性文件的具體工作。
市人大專門委員會或者常委會工作機構(gòu)為規(guī)范性文件的審查工作機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“審查機構(gòu)”），按照職責分工，承擔相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上專門委員會或者常委會工作機構(gòu)職責范圍的，由市人大內(nèi)務(wù)司法委員會報秘書長確定主辦機構(gòu)后，分送審查機構(gòu)進行審查，提出意見。
第五條 市人大常委會對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形：
（一）同法律、法規(guī)相抵觸；
（二）同上級或者本級人大及其常委會的有關(guān)決議、決定相抵觸；
（三）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；
（四）違反法定程序制定規(guī)范性文件；
（五）其他不適當?shù)那樾巍?/span>
第六條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院，或者區(qū)（市）人大常委會認為市人大常委會接受備案審查的其他國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件有本辦法第五條所列情形之一，向市人大常委會書面提出審查要求的，由市人大內(nèi)務(wù)司法委員會根據(jù)規(guī)范性文件的內(nèi)容，提出辦理建議，報經(jīng)常委會秘書長同意后，送審查機構(gòu)進行審查，提出意見。
第七條 本辦法第六條之外的其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為備案的規(guī)范性文件有本辦法第五條所列情形之一，向市人大常委會書面提出審查建議的，由市人大內(nèi)務(wù)司法委員會根據(jù)審查建議，提出意見。必要時，報經(jīng)常委會秘書長同意后，送審查機構(gòu)進行審查，提出意見。
第八條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由。
對不屬于市人大常委會備案審查的，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會應(yīng)當告知提出審查要求或者審查建議的組織或者公民向有權(quán)進行備案審查的機關(guān)提出。
第九條 審查機構(gòu)在審查規(guī)范性文件工作中，應(yīng)當與制定機關(guān)溝通情況，征詢意見；必要時，制定機關(guān)應(yīng)當說明情況或者提交補充材料。
審查機構(gòu)可以通過召開聯(lián)合審查會議、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取制定機關(guān)、相關(guān)部門、專家及社會各界的意見。
第十條 規(guī)范性文件的審查工作應(yīng)當在審查機構(gòu)接到審查要求或者審查建議之日起三個月內(nèi)審查完畢。規(guī)范性文件審查期間，不影響該文件的執(zhí)行。
第十一條 規(guī)范性文件審查程序：
（一）審查機構(gòu)認為規(guī)范性文件存在本辦法第五條所列情形之一，應(yīng)當提出審查意見，提請常委會主任會議研究。主任會議認為需要修改或者廢止的，提出由制定機關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意見。
（二）制定機關(guān)應(yīng)當自收到書面審查意見之日起三十日內(nèi)提出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面意見，報市人大內(nèi)務(wù)司法委員會。市人大內(nèi)務(wù)司法委員應(yīng)當及時將制定機關(guān)的處理意見向?qū)彶闄C構(gòu)反饋，并向常委會主任會議報告。
制定機關(guān)對決定修改或者廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當自向市人大內(nèi)務(wù)司法委員會書面告知之日起三十日內(nèi)修改或者廢止。對規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，制定機關(guān)應(yīng)當重新公布并報送備案。
（三）制定機關(guān)收到規(guī)范性文件書面審查意見后，在規(guī)定時間內(nèi)對規(guī)范性文件不予修改或者廢止的，市人大有關(guān)專門委員會可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由常委會主任會議決定提請常委會會議審議；常委會有關(guān)工作機構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，報經(jīng)常委會主任會議研究，常委會主任會議認為必要時提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，提請常委會會議審議。
市人大常委會對提出撤銷規(guī)范性文件的議案進行審議，并作出撤銷或者不予撤銷的決定。
（四）規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后十五日內(nèi)，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會應(yīng)當將審查結(jié)果書面告知提出審查要求或者審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民。
第十二條 審查機構(gòu)可以對備案的規(guī)范性文件進行主動審查，認為規(guī)范性文件有本辦法第五條所列情形之一的，依照本辦法第十一條有關(guān)程序處理。
第十三條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，認為市人民政府組成部門、辦事機構(gòu)或者直屬機構(gòu)制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件有本辦法第五條所列情形之一，向市人大常委會書面提出審查建議的，由市人大內(nèi)務(wù)司法委員會轉(zhuǎn)交審查機構(gòu)進行審查。審查機構(gòu)認為需要修改或者廢止的，應(yīng)當提出初步審查意見，報經(jīng)常委會主任會議同意后，交市人民政府處理，并要求報告處理結(jié)果。
國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，認為市中級人民法院、市人民檢察院為執(zhí)行法律、法規(guī)和司法解釋制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件有本辦法第五條所列情形之一，向市人大常委會書面提出審查建議的，由市人大內(nèi)務(wù)司法委員會進行審查，認為需要修改或者廢止的，應(yīng)當提出初步審查意見，報經(jīng)常委會主任會議同意后，責成制定機關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件；制定機關(guān)不予修改或者廢止的，由市人大常委會通過其他監(jiān)督方式責令其糾正，或者報告省人大常委會進行處理。
第十四條 制定機關(guān)未按規(guī)定期限報送規(guī)范性文件備案，或者報送的文件材料不齊全的，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會通知其限期報送或者補充報送；逾期仍不報送的，市人大常委會主任會議可以視情節(jié)要求其作出說明，或者建議有關(guān)機關(guān)對責任人員依法給予行政處分。
第十五條 本辦法自2009年10月1日起施行。
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