（2017年10月30日棗莊市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過  2017年12月1日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準）

目    錄

第一章  總  則

第二章  規(guī)  劃

第三章  保  護

第四章  修復(fù)治理

第五章  監(jiān)督管理

第六章  法律責(zé)任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強山體保護，合理利用山體資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事山體保護管理、修復(fù)治理、開發(fā)利用相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱山體，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的自然山體。

第三條  山體保護應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、公眾參與的原則。

第四條  市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的山體保護工作，將山體保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障經(jīng)費投入。

區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的山體保護工作，落實相關(guān)責(zé)任和工作經(jīng)費。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行山體保護屬地管理工作職責(zé)。

村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展山體保護工作。

第五條  國土資源部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山體保護的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)境保護、發(fā)展改革、經(jīng)信、民族宗教、公安、財政、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、城市管理、文物、綜合行政執(zhí)法、安監(jiān)等部門按照各自職責(zé)，做好山體保護工作。

第六條  山體權(quán)屬單位、管理單位、承包人、使用人等相關(guān)權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)履行看護山體免遭侵占、破壞的義務(wù)，接受當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門的監(jiān)督管理。

第七條  國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強山體保護的宣傳教育工作。新聞媒體對違反山體保護的行為進行輿論監(jiān)督。

第八條  市、區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會以及國土資源、林業(yè)等部門對在山體保護工作中做出突出成績和貢獻的單位、個人，以及提供損毀山體重大違法案件關(guān)鍵線索或者證據(jù)的舉報人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第二章  規(guī)  劃

第九條  國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、林業(yè)等部門，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制山體保護專項規(guī)劃，征求區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會和公眾意見后，報市人民政府批準后公布實施。

山體保護專項規(guī)劃公布前，市人民政府應(yīng)當(dāng)制定山體保護名錄并向社會公布。

第十條  山體保護專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）山體保護名錄以及保護級別；

（二）山體保護范圍以及界限；

（三）法定圖則；

（四）修復(fù)治理；

（五）分類保護措施；

（六）其他有關(guān)事項。

第十一條  山體保護分為一級保護、二級保護和一般保護。第十二條  下列山體應(yīng)當(dāng)納入一級保護：

（一）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園及其外圍保護地帶的山體；

（二）城區(qū)范圍內(nèi)的山體；

（三）鐵路、高速公路、機場專用道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的山體；

（四）飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的山體；

（五）歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、地質(zhì)遺跡保護區(qū)以及不可移動文物保護范圍內(nèi)的山體；

（六）其他需要納入一級保護的山體。

第十三條  下列山體應(yīng)當(dāng)納入二級保護：

（一）生態(tài)公益林范圍內(nèi)的山體；

（二）國道、省道以及其他重要道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的山體；

（三）環(huán)城國家生態(tài)公園、綠道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的山體；

（四）其他需要納入二級保護的山體。

第十四條  山體保護范圍內(nèi)一級和二級保護以外的山體納入一般保護。

第十五條  山體保護專項規(guī)劃是山體保護和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自改變。

有下列情形之一的，按照本條例第九條規(guī)定進行修改：

（一）城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃發(fā)生變更的；

（二）國家、省、市重大項目建設(shè)確需修改的；

（三）重大公益性項目建設(shè)確需修改的；

（四）其他確需修改的情形。

第三章  保  護

第十六條  在山體保護范圍內(nèi)，屬于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴格保護。

第十七條  區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)設(shè)立山體保護永久性界樁或者其他邊界標(biāo)識，標(biāo)明保護范圍、責(zé)任單位。 

第十八條  一級保護山體除下列項目外，禁止其他侵占、破壞山體的行為：

（一）重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施；

（二）必要的山體景觀游賞設(shè)施；

（三）軍事、保密等特殊用途設(shè)施。

第十九條  二級保護山體除下列項目外，禁止其他侵占、破壞山體的行為：

（一）本條例第十八條規(guī)定可以建設(shè)的項目；

（二）市人民政府依法批準的其他項目。

第二十條  一級、二級保護范圍內(nèi)，禁止審批新的采礦權(quán)，對已有的采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定關(guān)停計劃。

第二十一條  國土資源部門可以在一般保護范圍內(nèi)依照法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立開采區(qū)。新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)充分利用已開采的山體，嚴格限制開采完整的自然山體。

第二十二條  規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)山體保護專項規(guī)劃對山體周邊的開發(fā)建設(shè)進行控制，開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與周圍山體景觀、自然風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第二十三條  山體保護范圍內(nèi)荒山、土地、林地等承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在依法簽訂的合同中明確山體保護責(zé)任。已經(jīng)簽訂承包合同的，應(yīng)當(dāng)補充山體保護有關(guān)方面的內(nèi)容。

承包人或者承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方違法采石、采砂、建房、建墳、取土等造成山體破壞的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時制止，并要求賠償損失，直至收回承包權(quán)。

第四章  修復(fù)治理

第二十四條  破損山體修復(fù)治理工作實行“誰開發(fā)誰修復(fù)、誰破壞誰治理”的責(zé)任機制，堅持邊開發(fā)利用、邊修復(fù)治理的原則。

第二十五條  破損山體修復(fù)治理的責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：

（一）礦山權(quán)屬清楚的，由采礦權(quán)人負責(zé)修復(fù)治理；

（二）建設(shè)項目用地權(quán)屬清楚的，由建設(shè)項目用地權(quán)屬人負責(zé)修復(fù)治理；

（三）責(zé)任主體滅失的，由市、區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會負責(zé)修復(fù)治理。

第二十六條  采礦權(quán)人和建設(shè)項目用地權(quán)屬人應(yīng)當(dāng)編制山體修復(fù)治理方案，經(jīng)國土資源部門組織審查同意后，方可實施。

第二十七條  國土資源部門負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任單位按照山體修復(fù)治理方案施工，并會同林業(yè)、環(huán)境保護等部門進行竣工驗收。

第二十八條  破損山體修復(fù)治理竣工驗收后，由所在區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會或者相關(guān)權(quán)屬單位做好后期管護工作。

第二十九條  破損山體修復(fù)治理不得對周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

第三十條  鼓勵支持社會資金在國土資源部門的指導(dǎo)下參與破損山體修復(fù)治理工作，對修復(fù)治理山體投入大、效果好的單位和個人，給予適當(dāng)補助、表彰獎勵。

第五章  監(jiān)督管理

第三十一條  山體保護實行政府行政首長負責(zé)制和生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將山體保護納入?yún)^(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會年度生態(tài)保護工作考核內(nèi)容。

第三十二條  市、區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立山體保護聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法制度，解決山體保護方面的重大問題，定期開展聯(lián)合執(zhí)法活動，及時查處破壞山體的違法行為。

第三十三條  國土資源部門負責(zé)查處在山體保護范圍內(nèi)違法采石、采礦、采砂、取土等破壞山體的行為。

第三十四條  林業(yè)部門負責(zé)查處在山體保護范圍內(nèi)破壞林地和盜伐、濫伐林木等行為。

第三十五條  水利漁業(yè)部門負責(zé)查處在山體保護范圍內(nèi)違法開墾山地造成水土流失等行為。

第三十六條  環(huán)境保護部門負責(zé)查處在山體保護范圍內(nèi)傾倒、堆放、填埋工業(yè)固體廢物和危險廢物等行為。

第三十七條  城市管理部門負責(zé)查處在山體保護范圍內(nèi)侵占、破壞山體進行違法建設(shè)，傾倒、堆放、填埋生活垃圾和建筑垃圾等行為。

第三十八條  民政部門負責(zé)查處在山體保護范圍內(nèi)違法新建、擴建墓地等行為。

第三十九條  區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的山體分別建立保護檔案，明確山體保護責(zé)任人。

第四十條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的山體進行巡護，發(fā)現(xiàn)侵占、破壞山體的行為，應(yīng)當(dāng)及時阻止并報告有關(guān)部門，有關(guān)部門接到報告后應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第四十一條  山體保護有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將單位或者個人遵守山體保護法律法規(guī)情況納入社會信用體系。

第四十二條  檢察機關(guān)或者符合條件的社會組織可以依法對破壞山體生態(tài)環(huán)境的違法行為提起公益訴訟。

第六章  法律責(zé)任

第四十三條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第四十四條  違反本條例規(guī)定，擅自移動、損毀山體保護標(biāo)志的，由國土資源部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可以并處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十五條  違反本條例規(guī)定，對修復(fù)治理未達到規(guī)定要求的，由國土資源部門責(zé)令限期繼續(xù)治理，期滿仍達不到規(guī)定要求的，處以修復(fù)治理費用一倍以下的罰款。

對破損山體未予修復(fù)治理的，由國土資源部門責(zé)令限期修復(fù)治理，逾期仍未修復(fù)治理的，由區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會代為修復(fù)治理，或者委托第三方修復(fù)治理，所需費用由責(zé)任人承擔(dān)，并由國土資源部門處以修復(fù)治理費用二倍以下的罰款。

第四十六條  國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法審批山體保護范圍內(nèi)建設(shè)項目的；

（二）違反本條例規(guī)定未履行山體修復(fù)治理職責(zé)的；

（三）未履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為未予查處的；

（四）接到舉報后在法定期限內(nèi)未調(diào)查處理或者應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無正當(dāng)理由未立案查處的；

（五）為違法人員通風(fēng)報信的；

（六）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊導(dǎo)致山體遭到破壞的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第七章  附  則

第四十七條  本條例自2018年5月1日起施行。