發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用 為水源地保護(hù)立規(guī)定矩
來源：棗莊市人民代表大會常務(wù)委員會時(shí)間：2018-12-16
2017年5月25日上午，市人大常委會召開《棗莊市飲用水水源地保護(hù)條例》立法協(xié)調(diào)會。市人大常委會副主任、秘書長于良，市人大法制委、市人大城環(huán)委、常委會法工委，市政府法制辦、市環(huán)境保護(hù)局等7個(gè)市直部門分管負(fù)責(zé)人及其所屬的局（辦、中心）和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加了會議。
會議由市人大法制委主任委員王啟科主持，會議書面?zhèn)鬟_(dá)了省人大常委會設(shè)區(qū)的市地方立法工作會議精神。市直有關(guān)部門結(jié)合自身職能分別匯報(bào)了飲用水水源地保護(hù)工作中存在的問題，并就如何起草好條例草案提出建議。從匯報(bào)座談情況來看，我市飲用水水源地的整體安全狀況形勢嚴(yán)峻。一是飲用水水源地規(guī)劃滯后，保護(hù)區(qū)半徑過窄。我市飲用水地下水水源多為巖溶裂隙水，抽水影響半徑較大，甚至影響到了水源地邊界。但是我市尚未編制飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，現(xiàn)有的水源地一、二級保護(hù)區(qū)劃分范圍普遍較窄，保護(hù)半徑基本在1千米以內(nèi)，造成水源污染。二是水源污染嚴(yán)重。水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，工業(yè)廢水、農(nóng)村的生活污水隨意排放，水質(zhì)污染事件時(shí)有發(fā)生。例如2004年11月市中區(qū)渴口水源污染事件，工業(yè)廢水直接排放至水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，從而污染渴口泵房水井水質(zhì)，造成水質(zhì)污染。三是農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴(yán)峻。在農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)過程中，違法使用的高毒農(nóng)藥（如除草劑）和過量使用的農(nóng)藥、化肥等最終溶解于水，下滲或徑流后對水源造成威脅。四是過度超采造成地表塌陷、污水倒灌。長期以來，十里泉、東王莊、羊莊等水源地經(jīng)過多年開采，相繼發(fā)生過大小百起巖溶塌陷，對水源地內(nèi)房屋、道路和農(nóng)田等設(shè)施造成損害，有的導(dǎo)致污水倒灌污染地下水源。同時(shí)，由于自備井泛濫，擅自過量開采也給飲用水水源帶來威脅。五是農(nóng)村供水水源防護(hù)較差。全市農(nóng)村飲用水水源絕大部分處于無人管理和保護(hù)狀態(tài)，水源地周圍無任何防護(hù)措施，多為從水源抽取后直接供給用戶，未對水源進(jìn)行沉淀過濾和消毒，飲用水衛(wèi)生安全沒有保障。六是聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不健全。飲用水水源地保護(hù)涉及環(huán)保、住建、衛(wèi)計(jì)、水利、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，但在具體工作中，由于缺乏協(xié)調(diào)、信息交流不暢通，導(dǎo)致執(zhí)法力度偏軟，不能形成有效的執(zhí)法合力。七是飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷無法律依據(jù)。對于飲用水水源地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或者搬遷后，如果監(jiān)管不到位，有可能死灰復(fù)燃或卷土重來。八是部分飲用水水質(zhì)超標(biāo)，存在安全隱患。受水源地地質(zhì)結(jié)構(gòu)限制，部分水源地硫酸鹽、總硬度超標(biāo)。
在聽取市直各部門匯報(bào)后，市人大常委會副主任、秘書長于良同志就飲用水水源地保護(hù)條例的立法工作提出了明確要求。于良指出，飲用水水源地保護(hù)工作事關(guān)全市413萬人民群眾生命健康安全。長期以來，由于缺少具體的地方性法規(guī)為依據(jù)，存在管理缺位、執(zhí)法主體不明晰、無序開采地下水、部分水源地保護(hù)區(qū)污染嚴(yán)重等問題，飲用水水源地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。對飲用水水源地保護(hù)進(jìn)行立法，可以進(jìn)一步明確各級政府和有關(guān)職能部門的責(zé)任，強(qiáng)化行政處罰手段，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)劃管理，促進(jìn)飲用水水源污染治理，保障全市人民生命健康安全，建立水源地保護(hù)的長效機(jī)制。
于良要求，市環(huán)保局和有關(guān)部門要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)報(bào)送相關(guān)材料，積極配合市人大城環(huán)委、常委會法工委、市人大法制委分別提交市人大常委會主任會議和常委會會議進(jìn)行第一次審議。由于《中華人民共和國水污染防治法》正在進(jìn)行修改，《山東省水資源條例》將于今年7月進(jìn)行初次審議。為防止出現(xiàn)我市立法與新上位法不符合，各有關(guān)部門要主動與上級業(yè)務(wù)部門保持密切溝通，以便及時(shí)根據(jù)上位法對我市的條例草案進(jìn)行修改完善。在飲用水水源地保護(hù)立法的全過程中，市直有關(guān)部門要進(jìn)行深入的調(diào)研論證和廣泛征求意見，全面準(zhǔn)確掌握我市飲用水水源地的真實(shí)情況和存在問題，有針對性的提出解決問題的辦法和措施，確保制度設(shè)計(jì)立得住、真管用、好執(zhí)行。
于良強(qiáng)調(diào)，飲用水水源地保護(hù)條例不單是市環(huán)保局一個(gè)部門的事情，有關(guān)部門要樹立一盤棋的思想，通力協(xié)作做好條例草案的起草工作。對于經(jīng)本次會議梳理形成的問題清單中需要其他部門起草的條款，相關(guān)部門要抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)向市環(huán)保局報(bào)送草擬的法條。市環(huán)保局和其他起草相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通交流，對于不同的意見和分歧，要集體協(xié)商討論，努力達(dá)成共識。各有關(guān)部門要按照這次會議的要求，本著對人民負(fù)責(zé)、對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的精神迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，精益求精、踏踏實(shí)實(shí)的開展起草工作，高質(zhì)量地按時(shí)完成起草任務(wù)，努力使《棗莊市飲用水水源地保護(hù)條例》成為富有棗莊特色、順應(yīng)群眾期待、解決實(shí)際問題、發(fā)揮重要作用的法規(guī)。
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