市中區(qū)人大常委會力推34個棚戶區(qū)改造
來源：棗莊市人民代表大會常務委員會時間：2011-05-27
民生熱點就是人大監(jiān)督的社會焦點，民心工程就是人大推進的重點工作。今年以來，棗莊市市中區(qū)人大常委會把百姓關注的棚戶區(qū)改造作為常委會監(jiān)督的重中之重，采取調研、聽取審議政府報告、代表視察、領導幫包、現(xiàn)場督查等各種有效措施，著力推進，較好地發(fā)揮了基層人大的監(jiān)督作用，推動34個棚戶區(qū)300萬平方米民房改造工程穩(wěn)步推進。
監(jiān)督之前先調研，摸清底子再說話
棗莊市市中區(qū)承擔的棚戶區(qū)改造項目共34個，改造面積300多萬平方米，占全市棚改任務的70%。2010年，在全區(qū)上下的共同努力下，共完成拆遷7000余戶，面積105萬平方米。今年該區(qū)將實施18個棚戶區(qū)改造項目，面積130多萬平方米，任務十分艱巨。為了完成這項造福于當今，惠及子孫的民心工程，棗莊市市中區(qū)人大常委會，與區(qū)委保持一致，與政府形成合力，與群眾結成同心，。區(qū)人大常委會第41次主任會議決定，人大積極參與棚改，依法實施監(jiān)督。常委會4位副主任分頭組織熟悉棚戶區(qū)改造情況的部分基層人大代表對全區(qū)棚戶區(qū)改造工作進行了實地調研，先后查看了道南里、青檀小區(qū)、邵莊、香港街等棚改現(xiàn)場，聽取了全區(qū)棚改工作情況的專項匯報。參加調研的代表結合平時了解掌握的情況，對棚改工作作了認真分析研究，在肯定成績的同時，指出了棚改工作存在的困難和問題，有針對性地提出了建議和對策。
代表們通過調查了解，認為棚改工作存在的困難和問題，主要是規(guī)劃滯后、進度不快、拆遷難度大、資金缺口大。
棚改工作總體進展緩慢。該區(qū)自2010年開始，三年內要改造３４個棚戶，面積３６４萬平方米，到目前已拆遷的才算一半。邊規(guī)劃，邊建設，棚改工程欠進度較大。資金缺口大。今年該區(qū)實施18個棚改項目，按照每平方米拆遷成本2800元估算，約需拆遷資金35億元。由于國家繼續(xù)實施緊縮的貨幣政策，隨著融資規(guī)模的擴大，區(qū)直國有企業(yè)擔保能力已超過負荷，融資十分困難，加上配套資金不足，棚改資金嚴重短缺。有的開發(fā)商只顧眼前利益。棚戶區(qū)大部分區(qū)位較差，房屋建筑密度大，違法違章建筑較多，困難戶、低保戶、下崗戶多，實施開發(fā)和補償安置成本較高，另外規(guī)劃設計標準高，留出公共綠地、公共設施等，國家調控房價，所得利潤少，開發(fā)商參與的積極性不高。表現(xiàn)為地片好的有人開發(fā)，地片不好的只有小開發(fā)企業(yè)，造成實力參差不齊。代表們在掌握了這些情況后，提出了很好的建議和意見。要求政府加大宣傳力度，妥善做好群眾工作，穩(wěn)步推進棚改工作順利實施。要進一步提高認識，增強做好棚改工作的緊迫感和責任感；要進一步明確責任，對承擔的任務不推不拖、不等不靠；要進一步配強隊伍，努力提高棚改隊伍的戰(zhàn)斗力；要進一步明確工作程序，對工作流程要清楚明了、心中有數(shù)，努力提高工作效率。同時，要全力以赴抓好項目招商、規(guī)劃、拆遷等各項工作，確保全區(qū)棚戶區(qū)改造工作扎扎實實地向前推進。
征收難度大，“沒有效果、就有后果”
棚戶區(qū)改造人人都認為是一件大好事，但是，往往是好事難辦。國務院國有土地征收條例實施后，居民們要求政府，和諧拆遷，讓利于民，把好事辦好，給拆遷戶居民創(chuàng)造舒適的生活條件。政府在組織土地征收拆遷改造棚戶區(qū)時遇到了一些難題。由于部分居民對棚改政策認識不足，過高地要求在通過棚戶區(qū)改造得到更多的拆遷補償。也有少數(shù)人不顧大局利益，借機想多撈一把，無理取鬧，給拆遷帶來一定難度。一些人存在著等靠、攀比、索要等心理，期望值過高，一時很難溝通思想。有些無房產(chǎn)證、無土地使用證、無建筑許可證的房主，無理要求，拒不執(zhí)行拆遷政策，干擾阻撓拆遷工作。特別是新出臺的“征收補償條例”不準行政強制拆遷，被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府向法院申請強制執(zhí)行；規(guī)定拆遷補償價格不低于市場價；征收補償方案需開聽證會征求公眾意見，等等，拉長了拆遷時間，提高了拆遷成本，增大了拆遷難度，給我們帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，若稍有不慎處理不好，還可能被問責。
為此，該區(qū)人大常委會領導深入到居民家中，作料大量富有成效的工作。要求區(qū)政府強化宣傳，注重引導，營造全社會支持參與棚改工程建設的濃厚氛圍。堅持把宣傳教育和輿論引導貫穿棚改工作的全過程，選派了一批作風扎實、業(yè)務能力強、善于做群眾工作的干部充實棚改一線，沉下身子，進門入戶，耐心細致的做好棚戶區(qū)改造意義、新的房屋征收補償條例、拆遷補償標準、利民惠民優(yōu)惠政策等的宣傳解釋，注重宣傳實際效果，贏得群眾的理解、支持、配合。區(qū)人大常委會領導和參與棚改工作的人大代表深入了解被拆遷戶的所思所想所盼，積極解決群眾反映的困難和問題，切實為棚改順利實施提供良好的群眾基礎。充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡等媒體，積極宣傳響應黨委政府號召、支持配合拆遷的居民群眾，積極營造良好的社會輿論氛圍。
區(qū)政府把棚戶區(qū)改造作為城市轉型和城市建設的重中之重，堅持“政府主導、讓利基層”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，整體推進。區(qū)人大常委會適時組織轄區(qū)內的市、區(qū)人大代表視察棚戶區(qū)改造。常委會領導到施工地，到居民家中幫著協(xié)調做工作。區(qū)政府制定了拆遷補償拆一補一的優(yōu)惠政策，印制了《棚戶區(qū)改造房屋拆遷補償安置政策宣傳提綱》，《棚戶區(qū)改造補償安置明白書》萬余份，廣泛宣傳棚改的重大意義，引導廣大干部群眾共同維護拆遷工作秩序，在全區(qū)上下營造了棚改工作的濃厚氛圍。
人大為民作主，把利益讓給群眾
人民的利益高于一切。棚戶區(qū)改造是改善居民的居住條件，是為廣大人民群眾辦好事的?；谶@個出發(fā)點，作為民意機關的基層人大當而為之，在改造過程中，棗莊市市中區(qū)區(qū)人大常委會認真履行監(jiān)督職責，積極參與，熱心服務，強力推進。常委會向政府建議，規(guī)劃設計要立足當前，著眼長遠，既要考慮到拆遷戶居民的切身利益，又要考慮到與棗莊舊城相結合，還要與棗莊城市發(fā)展相配套。區(qū)人大常委會提出建議，要按照打造“棗莊中心城區(qū)東部核心區(qū)、全市商業(yè)中心區(qū)和城市轉型示范區(qū)”的定位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，不能單純就棚改而改造，努力使各項規(guī)劃做到“站得高、做得深、推得廣”。該區(qū)結合當?shù)貙嵡椋瑢χ攸c片區(qū)實行“成片、成塊、成建制”地開發(fā)建設，把棚戶區(qū)改造與完善城市功能、開發(fā)建設中興工業(yè)文化旅游景區(qū)、彰顯城市定位結合起來，高起點、高質量，高標準規(guī)劃建設，區(qū)人大常委會要求政府要最大限度地讓利于民，把棚戶區(qū)改造作為一項社會福利事業(yè)，充分考慮到家庭生活困難的拆遷戶的利益，兼顧那些沒有正式職業(yè)，沒有固定收入的市民。在分房問題上，要照顧年老的居民，把好事辦好，讓絕大多數(shù)居民滿意。
在整個拆遷建設過程中，政府本著讓利于民，公開、公平、公正的原則，健全宣傳、評估、拆遷、信訪、紀檢“五位一體”的拆遷模式，把規(guī)劃方案、補償標準和安置辦法向社會公開，營造了依法拆遷、陽光拆遷、惠民拆遷、和諧拆遷的濃厚氛圍，讓5.2萬人直接受益。正在改造的18個棚戶區(qū)，實行一個項目、一名區(qū)級領導、一套工作班子，整個施工戰(zhàn)役成果輝煌。
區(qū)政府已經(jīng)向居住在棚戶區(qū)的所有居民作出了莊嚴承諾：“讓所有居住在棚戶區(qū)的13000戶,52000居民都住上高標準的新房。建成廣廈千萬間，讓棚戶區(qū)居民俱歡顏”。
（徐明富）
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