《山東人大工作》2025年第12期刊發(fā)文章《薛城區(qū)：鎮(zhèn)街規(guī)范性文件有了法治“防火墻”》，對我市薛城區(qū)人大常委會推進規(guī)范性文件備案審查向鎮(zhèn)街延伸的相關(guān)經(jīng)驗做法進行推介。全文如下：
薛城區(qū)：鎮(zhèn)街規(guī)范性文件有了法治“防火墻”
李 陽
在棗莊市薛城區(qū)新城街道人大代表聯(lián)絡站，法律顧問李健正在仔細審核街道辦事處的一份分配方案。他指著文件第3條向工作人員解釋：“這里必須明確發(fā)放標準。”這是薛城區(qū)人大常委會推進規(guī)范性文件備案審查向鎮(zhèn)街延伸的生動一幕。區(qū)人大常委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)街規(guī)范性文件存在擅自設立罰款條款、違規(guī)設定準入條件等問題，是基層社會治理的痛點、難點問題。對此，區(qū)人大常委會從源頭入手，積極配合棗莊市人大常委會開展備案審查培訓會，在各鎮(zhèn)街“點對點”進行備案審查工作專題輔導，指導街道人大系統(tǒng)開展工作，形成“區(qū)、鎮(zhèn)街聯(lián)動+常態(tài)化清理”工作機制；構(gòu)建“三審三?！敝贫?形式初審、專業(yè)聯(lián)審、終審定審，部門校對、法律顧問校正、人大核校),積極建立備案審查專家?guī)?，全力護航備案審查工作；數(shù)字賦能，利用備案審查線上平臺，實現(xiàn)文件起草、審核、備案、公開全流程電子化，建立起覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街的備案審查體系。區(qū)人大常委會在“有件必備”上樹立嚴的導向，定期組織開展“拉網(wǎng)式”核查，拓展監(jiān)督維度。換屆以來，共備案審查規(guī)范性文件25件；備案審查辦公室每年3月依法向社會公布備案的規(guī)范性文件目錄。堅持優(yōu)化完善審查方式，注重“統(tǒng)專結(jié)合”,充分發(fā)揮備案審查辦公室統(tǒng)一文件歸口、逐件全面審查“統(tǒng)”的作用和智庫專家、其他專委會聚焦對口領(lǐng)域、有的放矢審查“專”的優(yōu)勢，提高審查精度。建立健全開門審查、邀請審查建議人參加論證溝通、問題文件線索收集等機制，拓展代表、群眾等建言獻策的途徑，彰顯為民溫度。堅持實行“清單化”管理，運用糾錯“組合拳”,增強監(jiān)督力度。針對一段時期內(nèi)規(guī)范性文件底數(shù)不全、公開不及時等問題，運用集中清理機制做好文件“加減法”,及時清理已過有效期、有關(guān)規(guī)定不適當?shù)奈募?/span>區(qū)人大常委會創(chuàng)新構(gòu)建“主要負責同志統(tǒng)籌部署、分管負責同志牽頭落實、區(qū)鎮(zhèn)街協(xié)同聯(lián)動、專班攻堅突破”的工作體系，推動試點工作高效開展、縱深推進。通過深人調(diào)研全區(qū)7個鎮(zhèn)街備案審查工作現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理問題短板，精準掌握基層實情。聚焦備案審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制“報送一接收一審查一審核”全流程標準化圖表，實現(xiàn)工作程序可視化、規(guī)范化。制度創(chuàng)新方面，實行“2+4”標準化模板(含備案審查工作辦法、實施細則2項核心制度，配套流程圖表、文書范本、平臺操作、審查建議4類實操樣本),形成可復制推廣的鎮(zhèn)街備案審查范式；能力建設方面，建立常態(tài)化培訓機制，組織區(qū)、鎮(zhèn)街開展專項培訓，共享區(qū)人大常委會專家智庫資源，通過案例研討等方式提升隊伍專業(yè)化水平；實施路徑方面，以新城街道為示范點，總結(jié)提煉經(jīng)驗后全區(qū)推廣，實現(xiàn)街鎮(zhèn)備案審查體系全覆蓋，筑牢規(guī)范性文件的法治“防火墻”。
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