《山東人大工作》2025年第12期刊發(fā)文章《薛城區(qū)：鎮(zhèn)街規(guī)范性文件有了法治“防火墻”》，對我市薛城區(qū)人大常委會(huì)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查向鎮(zhèn)街延伸的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推介。全文如下：
薛城區(qū)：鎮(zhèn)街規(guī)范性文件有了法治“防火墻”
李 陽
在棗莊市薛城區(qū)新城街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，法律顧問李健正在仔細(xì)審核街道辦事處的一份分配方案。他指著文件第3條向工作人員解釋：“這里必須明確發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)?！边@是薛城區(qū)人大常委會(huì)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查向鎮(zhèn)街延伸的生動(dòng)一幕。區(qū)人大常委會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)街規(guī)范性文件存在擅自設(shè)立罰款條款、違規(guī)設(shè)定準(zhǔn)入條件等問題，是基層社會(huì)治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。對此，區(qū)人大常委會(huì)從源頭入手，積極配合棗莊市人大常委會(huì)開展備案審查培訓(xùn)會(huì)，在各鎮(zhèn)街“點(diǎn)對點(diǎn)”進(jìn)行備案審查工作專題輔導(dǎo)，指導(dǎo)街道人大系統(tǒng)開展工作，形成“區(qū)、鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)+常態(tài)化清理”工作機(jī)制；構(gòu)建“三審三校”制度(形式初審、專業(yè)聯(lián)審、終審定審，部門校對、法律顧問校正、人大核校),積極建立備案審查專家?guī)?，全力護(hù)航備案審查工作；數(shù)字賦能，利用備案審查線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文件起草、審核、備案、公開全流程電子化，建立起覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街的備案審查體系。區(qū)人大常委會(huì)在“有件必備”上樹立嚴(yán)的導(dǎo)向，定期組織開展“拉網(wǎng)式”核查，拓展監(jiān)督維度。換屆以來，共備案審查規(guī)范性文件25件；備案審查辦公室每年3月依法向社會(huì)公布備案的規(guī)范性文件目錄。堅(jiān)持優(yōu)化完善審查方式，注重“統(tǒng)專結(jié)合”,充分發(fā)揮備案審查辦公室統(tǒng)一文件歸口、逐件全面審查“統(tǒng)”的作用和智庫專家、其他專委會(huì)聚焦對口領(lǐng)域、有的放矢審查“專”的優(yōu)勢，提高審查精度。建立健全開門審查、邀請審查建議人參加論證溝通、問題文件線索收集等機(jī)制，拓展代表、群眾等建言獻(xiàn)策的途徑，彰顯為民溫度。堅(jiān)持實(shí)行“清單化”管理，運(yùn)用糾錯(cuò)“組合拳”,增強(qiáng)監(jiān)督力度。針對一段時(shí)期內(nèi)規(guī)范性文件底數(shù)不全、公開不及時(shí)等問題，運(yùn)用集中清理機(jī)制做好文件“加減法”,及時(shí)清理已過有效期、有關(guān)規(guī)定不適當(dāng)?shù)奈募?/span>區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新構(gòu)建“主要負(fù)責(zé)同志統(tǒng)籌部署、分管負(fù)責(zé)同志牽頭落實(shí)、區(qū)鎮(zhèn)街協(xié)同聯(lián)動(dòng)、專班攻堅(jiān)突破”的工作體系，推動(dòng)試點(diǎn)工作高效開展、縱深推進(jìn)。通過深人調(diào)研全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)街備案審查工作現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理問題短板，精準(zhǔn)掌握基層實(shí)情。聚焦備案審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制“報(bào)送一接收一審查一審核”全流程標(biāo)準(zhǔn)化圖表，實(shí)現(xiàn)工作程序可視化、規(guī)范化。制度創(chuàng)新方面，實(shí)行“2+4”標(biāo)準(zhǔn)化模板(含備案審查工作辦法、實(shí)施細(xì)則2項(xiàng)核心制度，配套流程圖表、文書范本、平臺(tái)操作、審查建議4類實(shí)操樣本),形成可復(fù)制推廣的鎮(zhèn)街備案審查范式；能力建設(shè)方面，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，組織區(qū)、鎮(zhèn)街開展專項(xiàng)培訓(xùn)，共享區(qū)人大常委會(huì)專家智庫資源，通過案例研討等方式提升隊(duì)伍專業(yè)化水平；實(shí)施路徑方面，以新城街道為示范點(diǎn)，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)后全區(qū)推廣，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)備案審查體系全覆蓋，筑牢規(guī)范性文件的法治“防火墻”。
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