為了促進企業(yè)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，市人民政府起草了《棗莊市企業(yè)技術(shù)改造促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），并于2025年6月27日提請市十七屆人大常委會第二十九次會議進行了一審審議。一審后，市人大常委會法工委根據(jù)常委會審議意見組織了聯(lián)合修改，形成了《條例（草案修改稿）》。為推進民主立法、科學立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《條例（草案修改稿）》公布，面向社會各界征求意見和建議。您可以通過登錄棗莊人大微信公眾號或者掃描下方二維碼提出意見和建議，也可以通過來信來函、發(fā)送電子郵件或傳真等方式提出，請注明建議人姓名（名稱）以及聯(lián)系方式。征求意見截止時間為2025年8月10日。

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                             棗莊市人大常委會辦公室

                                2025年7月4日

棗莊市企業(yè)技術(shù)改造促進條例（草案修改稿）

目?錄

第一章  總則

第二章  推進和實施

第三章  服務(wù)和保障

第四章  法律責任

第五章  附則

第一章  總則

第一條  為了促進企業(yè)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造的推進、實施、服務(wù)和保障等相關(guān)活動。

本條例所稱企業(yè)技術(shù)改造，是指企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新模式，對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝、生產(chǎn)服務(wù)等進行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的活動。

第三條  企業(yè)技術(shù)改造應(yīng)當以企業(yè)為主體，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、數(shù)智融合、綠色低碳、創(chuàng)新發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

第四條  市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當加強對企業(yè)技術(shù)改造促進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將企業(yè)技術(shù)改造工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作統(tǒng)籌推進機制，制定促進企業(yè)技術(shù)改造的政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動企業(yè)加快技術(shù)改造。

第五條  工業(yè)和信息化部門負責企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作。

發(fā)展改革、科學技術(shù)、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、行政審批服務(wù)、統(tǒng)計、能源等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好企業(yè)技術(shù)改造促進相關(guān)工作。

第六條  市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學制定重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，完善重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策措施，加強對企業(yè)技術(shù)改造工作的引導(dǎo)。

工業(yè)和信息化部門應(yīng)當根據(jù)省企業(yè)技術(shù)改造重點項目導(dǎo)向目錄，確定企業(yè)技術(shù)改造重點項目，并組織實施。

第二章  推進和實施

第七條  市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)開展下列技術(shù)改造：

（一）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對落后、低效產(chǎn)能進行淘汰、置換、改造；

（二）更新改造生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和配套設(shè)施，推動設(shè)備更新；

（三）實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推進制造業(yè)與大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深度融合；

（四）開展技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；

（五）實施分散產(chǎn)能優(yōu)化布局改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；

（六）實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌提升改造，提高供給質(zhì)量和水平；

（七）實施節(jié)能減排降碳等綠色化改造；

（八）實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升改造；

（九）實施安全設(shè)施改造；

（十）國家和省鼓勵的其他技術(shù)改造活動。

第八條  企業(yè)技術(shù)改造項目屬于政府核準投資項目目錄的，依法實行核準管理；其他項目實行備案管理。

企業(yè)實施技術(shù)改造項目，應(yīng)當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，向市、區(qū)（市）具有相應(yīng)核準、備案權(quán)限的部門申請核準、備案，并按照土地利用、環(huán)境保護、能源和資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律、法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。

國家和省對企業(yè)投資項目核準范圍和核準權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條  企業(yè)辦理技術(shù)改造項目核準手續(xù)，應(yīng)當按照國務(wù)院投資主管部門發(fā)布的通用文本編制項目申請報告，向核準機關(guān)提出申請，并提供有關(guān)材料。

核準機關(guān)對項目進行審查時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行會商、征求意見、評估等程序，并在法定時限內(nèi)作出是否予以核準的決定。對項目予以核準的，應(yīng)當出具核準文件；不予核準的，應(yīng)當書面通知企業(yè)并說明理由。

第十條  實行備案管理的技術(shù)改造項目，企業(yè)應(yīng)當在開工建設(shè)前將企業(yè)基本情況、項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項目總投資額、項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明等信息告知備案機關(guān)。

備案機關(guān)收到前款規(guī)定的全部信息即為備案；備案信息不齊全的，備案機關(guān)應(yīng)當及時指導(dǎo)補正。

第十一條  核準機關(guān)、備案機關(guān)應(yīng)當簡化行政審批流程，依托政務(wù)服務(wù)平臺，公開核準、備案等事項的辦理條件、辦理流程、辦理時限等，為企業(yè)技術(shù)改造提供高效便捷服務(wù)。

核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他依法對企業(yè)投資項目負有監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當建立項目信息共享機制，通過在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)信息互通共享。

第十二條  企業(yè)應(yīng)當按照核準、備案的建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容等進行建設(shè)，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，如實、及時報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息。

項目實施過程中發(fā)生相關(guān)事項變更、開工延期等情形的，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定向核準機關(guān)申請辦理變更、延期手續(xù)，或者及時告知備案機關(guān)。

第十三條  企業(yè)申請市級技術(shù)改造貸款貼息或者設(shè)備獎補的，應(yīng)當按照市工業(yè)和信息化部門的要求提報相關(guān)材料，經(jīng)區(qū)（市）工業(yè)和信息化部門初審后，由市工業(yè)和信息化部門提出擬支持項目名單和資金分配方案，報市財政部門進行合規(guī)性審核。對符合條件的技術(shù)改造項目，按照程序撥付獎勵資金。

第十四條  市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當支持建材、造紙、紡織、機械、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)改造中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)企業(yè)淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備，重點推動淘汰服役超期機床、工藝陳舊產(chǎn)線等能效基準水平以下設(shè)備，鼓勵企業(yè)更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進設(shè)備，加快高端設(shè)備、人工智能大模型等應(yīng)用。

第十五條  鼓勵企業(yè)推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，培育發(fā)展工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)，推進應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全要素深度融合，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景應(yīng)用示范，推動智能裝備和工業(yè)軟件更新替代，實施設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等全流程智能升級。

加強龍頭企業(yè)牽引，促進供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)實施標準統(tǒng)一的數(shù)字化改造，推廣行業(yè)共性數(shù)字化產(chǎn)品及系統(tǒng)解決方案，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化水平。

加強數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)管理和數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)。建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，提升網(wǎng)絡(luò)風險防御和處置能力。

第十六條  支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展多種形式的產(chǎn)學研合作，建設(shè)、改造、提升制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、檢驗檢測中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第十七條  鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品創(chuàng)新迭代、重大共性技術(shù)攻關(guān)、數(shù)據(jù)協(xié)同處理和賦能等，加強與省內(nèi)外創(chuàng)新聯(lián)合體對接，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化改造，建立上下游分工合作、互融共生、利益共享的一體化技術(shù)改造新模式。

第十八條  市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當鼓勵企業(yè)在技術(shù)改造實施過程中按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局向各類園區(qū)集聚，支持企業(yè)開展異地技術(shù)改造，推動先進產(chǎn)能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。聚焦高端裝備、高端化工、新材料、新能源、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等先進制造業(yè)，推動實施一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套技術(shù)改造項目，擴大規(guī)模輻射效應(yīng)，培育壯大工業(yè)母機、鋰電新能源、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集群。

第十九條  支持企業(yè)實施產(chǎn)品升級換代、附加值提高、質(zhì)量提升等項目，開發(fā)適應(yīng)數(shù)字消費、綠色消費、康養(yǎng)消費等新需求的產(chǎn)品。

引導(dǎo)企業(yè)采用先進技術(shù)，開展生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化改造，提高質(zhì)量在線監(jiān)測、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，推動企業(yè)擴大品牌影響力和市場競爭力。

第二十條  支持企業(yè)應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等先進工藝和裝備，開展系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，重點支持煤電、水泥、焦化等行業(yè)加快全流程超低排放改造，降低污染排放，推進資源高效循環(huán)利用。鼓勵支持企業(yè)在技術(shù)改造實施過程中推行綠色設(shè)計，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈。

第二十一條  鼓勵企業(yè)實施安全技術(shù)改造，推進化工、煤礦、非煤礦山等重點領(lǐng)域應(yīng)用安全應(yīng)急先進技術(shù)裝備，在關(guān)鍵風險位置推廣應(yīng)用工業(yè)機器人，增強安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置能力，降低安全風險，消除事故隱患，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

第二十二條  鼓勵和支持中小微企業(yè)聚焦生產(chǎn)線、設(shè)備、工藝、技術(shù)、材料、產(chǎn)品等，實施投入小、見效快的“微技改”。

第二十三條  統(tǒng)計部門應(yīng)當會同工業(yè)和信息化等部門加強企業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計工作，做好企業(yè)技術(shù)改造投資的監(jiān)測、分析和發(fā)布，為政府決策提供科學依據(jù)。

企業(yè)應(yīng)當如實向統(tǒng)計部門報送技術(shù)改造投資統(tǒng)計情況或者信息，并對提供信息的真實性負責。

第三章  服務(wù)和保障

第二十四條  市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當建立職責明確、科學高效的企業(yè)技術(shù)改造工作管理機制，優(yōu)化工作流程，提高管理服務(wù)水平。

第二十五條  工業(yè)和信息化部門應(yīng)當建立重點技術(shù)改造項目庫并定期更新，對技術(shù)改造項目進行動態(tài)監(jiān)測、精準調(diào)度和跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素投向，協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的困難和問題。

第二十六條  對企業(yè)依法取得的既有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)改建、翻建、擴建、新建廠房或者建設(shè)地下廠房的，按照規(guī)定享受省、市人民政府城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免政策。

自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當在優(yōu)先盤活使用存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排項目用地，專項支持保障省重點技術(shù)改造項目合理用地需求。

第二十七條  市人民政府應(yīng)當通過補助、貼息等形式，統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持企業(yè)進行技術(shù)改造。

區(qū)（市）人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立企業(yè)技術(shù)改造專項資金，支持技術(shù)改造項目建設(shè)。

第二十八條  財政部門應(yīng)當會同工業(yè)和信息化等部門加強技術(shù)改造相關(guān)財政資金項目績效管理，優(yōu)化資金投向，提高財政資金使用效益。

第二十九條  市、區(qū)（市）人民政府可以擴大政府投資技術(shù)改造基金規(guī)模，完善優(yōu)化運行機制。

鼓勵金融機構(gòu)和地方金融組織推出技術(shù)改造專屬金融產(chǎn)品，簡化服務(wù)流程，降低融資成本。探索多元化融資方式，支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式募集資金，開展企業(yè)技術(shù)改造。

第三十條  企業(yè)實施技術(shù)改造，依法享受國家規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用稅前加計扣除、專用設(shè)備抵免等稅收優(yōu)惠政策。

第三十一條  企業(yè)實施技術(shù)改造項目申請財政、稅收、融資等政策優(yōu)惠，應(yīng)當如實提供信息資料，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料。

第三十二條  鼓勵和支持企業(yè)建立完善高技能人才引進、培養(yǎng)和使用機制，改善企業(yè)科技人員和技能型人才待遇，激勵職工開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改進。

支持高等院校、職業(yè)院校對接本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及用工需求，優(yōu)化學科專業(yè)設(shè)置，深化產(chǎn)教融合、校企合作，為技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才。

第三十三條  市、區(qū)（市）人民政府及工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當通過官方網(wǎng)站公開與企業(yè)技術(shù)改造項目有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策和準入標準，加強政策宣傳解讀和動態(tài)更新，實現(xiàn)優(yōu)惠政策精準直達。

第三十四條  鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和其他社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，建立完善科技成果轉(zhuǎn)化、試驗檢測等公共服務(wù)平臺，為企業(yè)技術(shù)改造提供服務(wù)。

第三十五條  市工業(yè)和信息化部門可以依托設(shè)備供應(yīng)商、軟件開發(fā)商、系統(tǒng)集成商、通信供應(yīng)商、專家團隊等建立技術(shù)改造服務(wù)商聯(lián)盟，制定企業(yè)技術(shù)改造供給清單和需求目錄，開展企業(yè)技術(shù)改造問診對接活動，為企業(yè)提供技術(shù)路線、工藝流程、設(shè)備更新、產(chǎn)品研制等方面的指導(dǎo)服務(wù)，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量對服務(wù)商實施分級評價，提升技術(shù)改造服務(wù)供給能力和服務(wù)水平。

第三十六條  工業(yè)和信息化部門對本級已核準、備案的項目，應(yīng)當進行以下方面監(jiān)督管理：

（一）是否按照核準、備案的建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容等進行建設(shè)；

（二）是否通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，如實、及時報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息；

（三）項目實施過程中發(fā)生相關(guān)事項變更、開工延期等情形的，是否按照國家和省有關(guān)規(guī)定向核準機關(guān)申請辦理變更、延期手續(xù)，或者及時告知備案機關(guān)；

（四）已備案項目是否屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實行核準管理的項目；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第三十七條  發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理以及其他依法對企業(yè)技術(shù)改造項目負有監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，依法加強對企業(yè)技術(shù)改造項目的事中事后監(jiān)管，并及時向核準機關(guān)、備案機關(guān)反饋監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題。

第四章  法律責任

第三十八條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第三十九條  企業(yè)隱瞞真實情況或者提供虛假材料騙取政策優(yōu)惠的，由有關(guān)主管部門依法收回或者追繳其獲得的財政資金或者其他利益；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條  政府和有關(guān)部門及其工作人員在企業(yè)技術(shù)改造促進工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第四十一條  本條例自2025年　月　日起施行。