立法和監(jiān)督是憲法賦予人大的兩項(xiàng)重要職權(quán)，是推動(dòng)人大工作的兩個(gè)輪子。在沒有立法權(quán)的縣一級(jí)人大，監(jiān)督工作在體現(xiàn)人大地位和作用方面，更加具有支撐性和直觀性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大監(jiān)督工作，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，作出一系列重要論述和重大決策部署。黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定提出專項(xiàng)要求，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。黨的十九屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。人大監(jiān)督同時(shí)是憲法和有關(guān)法律調(diào)整的重要內(nèi)容，2006年8月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督法），對(duì)全國(guó)和地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”的對(duì)象、內(nèi)容、形式和程序作了較為全面的規(guī)定。各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)新時(shí)代的新要求，按照黨中央的決策部署，結(jié)合新形勢(shì)新情況貫徹實(shí)施監(jiān)督法，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，開展了許多創(chuàng)新實(shí)踐和探索，新時(shí)代人大監(jiān)督工作得到不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。

人大監(jiān)督的性質(zhì)和地位

權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律表明，權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。這是由權(quán)力的自身特性所決定的，因?yàn)闄?quán)力——公共權(quán)力是非人格化的，本質(zhì)上是為不特定多數(shù)人服務(wù)的，是為公共利益服務(wù)的，但權(quán)力不能自行運(yùn)作，必須由有個(gè)人偏好的自然人來行使。個(gè)人在行使公共權(quán)力過程中，會(huì)自覺或不自覺地受到個(gè)體因素的影響，把公共權(quán)力人格化。

因此，在公共權(quán)力和其行使者之間有一種潛在的沖突。為了保持公共權(quán)力的本質(zhì)屬性，防止公共權(quán)力為個(gè)人利益服務(wù)，必須對(duì)公共權(quán)力行使者的行為加以規(guī)范、約束。解決權(quán)力濫用和腐敗問題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)解決，其中制度很關(guān)鍵。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。

根據(jù)權(quán)力的運(yùn)行特點(diǎn)，用制度約束權(quán)力，讓制度發(fā)揮功效：一是授予的權(quán)力以必要為限度，權(quán)力過大難以監(jiān)督；二是權(quán)力行使要公開透明，陽光是最好的防腐劑；三是具有有效的形式、手段和機(jī)制監(jiān)督制約權(quán)力的行使。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以前所未有的力度和勇氣，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐倡廉，一體構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。2018年3月，全國(guó)人大修改憲法，確立監(jiān)察委員會(huì)的憲法地位；制定監(jiān)察法，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的組織、職責(zé)、權(quán)限和程序等作出規(guī)定，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。

黨的十九大報(bào)告指出：要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨的十九屆四中全會(huì)決定指出：要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。決定特別強(qiáng)調(diào)，“健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”。黨的十八大以來，黨和國(guó)家的監(jiān)督體系不斷完善，更加有力有效。

人大監(jiān)督作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是國(guó)家最高層次的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！眹?guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過民主選舉，產(chǎn)生各級(jí)人大代表，組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，制定法律和地方性法規(guī)，討論決定重大事項(xiàng)，交由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行。

從權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律看，僅僅如此是不夠的，因?yàn)闆]有后續(xù)的監(jiān)督制約，授予的權(quán)力就有可能失控變異。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在履職過程中，是否嚴(yán)格依照憲法法律履行職責(zé)，是否勤勉盡責(zé)，是否貫徹體現(xiàn)人民群眾的意愿和訴求，必須接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)督，唯有如此，才能保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其權(quán)力掌控在人民手中，從而牢牢把握國(guó)家的前途和命運(yùn)。

1945年7月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，黃炎培等民主人士訪問延安，與毛澤東有深入交談，有人稱之為“窯洞對(duì)”。黃炎培提出了著名的歷史周期律問題，他說：“一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力?！薄爸泄仓T君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了，就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配”。毛澤東同志回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)的監(jiān)督，蘊(yùn)含了對(duì)跳出歷史周期律的深刻思考。從根本上說，人大和“一府一委兩院”的權(quán)力都來自人民，都要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之意，是代表國(guó)家和人民所進(jìn)行的監(jiān)督。

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表國(guó)家和人民進(jìn)行監(jiān)督，其宗旨和目的是鮮明的：

一是確保憲法和法律得到有效實(shí)施。憲法和法律是黨和人民共同意志的體現(xiàn)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民意志的權(quán)威；保證憲法和法律的實(shí)施，就是確保人民利益的實(shí)現(xiàn)。

二是確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)得到正確行使。人民賦予的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)是用來為人民服務(wù)的，為人民謀福祉的，不得濫用，更不得用來謀私。

三是確保人民的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)，不受侵犯。人民是國(guó)家的主體，要始終把人民利益放在最高位置，檢驗(yàn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為、檢驗(yàn)法律的實(shí)施效果，就要看人民的合法權(quán)益是否受到尊重和維護(hù)，侵犯人民合法權(quán)益的行為是否受到追究。

人大監(jiān)督與其他各種監(jiān)督形式一道構(gòu)成黨和國(guó)家的監(jiān)督體系。在這個(gè)監(jiān)督體系中，人大監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是對(duì)掌權(quán)者的監(jiān)督，監(jiān)督者的監(jiān)督，是對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督?！侗O(jiān)察法》第53條規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；常委會(huì)組成人員可以就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。

人大監(jiān)督的對(duì)象由原來的“一府兩院”變成“一府一委兩院”。人大監(jiān)督的對(duì)象和范圍決定了監(jiān)督的內(nèi)容是全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和傾向性的重大問題。在權(quán)力監(jiān)督體系中，人大監(jiān)督有不同于其他監(jiān)督形式的功能作用，并且能解決其他監(jiān)督形式解決不了的問題，失靈失效時(shí)，就一定需要啟動(dòng)人大監(jiān)督。人大進(jìn)行監(jiān)督，作出決議決定，行政、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；提出的意見建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理；必要時(shí)，還可以行使罷免權(quán)或撤職權(quán)，因此，人大監(jiān)督產(chǎn)生嚴(yán)格約束力，是具有法律效力的監(jiān)督。

聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

我國(guó)《憲法》第3條規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大會(huì)議聽取和審議年度工作報(bào)告、人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，是這一原則的重要體現(xiàn)。由于代表大會(huì)一年一般只開一次會(huì)議，會(huì)期也較短，因此，對(duì)“一府一委兩院”工作的經(jīng)常性監(jiān)督是由人大常委會(huì)來承擔(dān)的。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，從形成發(fā)展看，包含了對(duì)過去工作評(píng)議、述職評(píng)議等監(jiān)督實(shí)踐的總結(jié)。

20世紀(jì)80年代中期開始，各地方探索開展了述職評(píng)議和工作評(píng)議，2006年制定監(jiān)督法，統(tǒng)一將其納入專項(xiàng)工作監(jiān)督。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，已經(jīng)成為人大常委會(huì)使用最多，最經(jīng)常的一種監(jiān)督形式，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)就提高審議專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)報(bào)告選題要圍繞大局，回應(yīng)黨和國(guó)家的重大決策部署和人民群眾的重大關(guān)切，做好審議前的調(diào)研工作，加強(qiáng)與報(bào)告機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)問效，對(duì)做好這項(xiàng)監(jiān)督工作提供了重要指導(dǎo)。

1.專項(xiàng)工作報(bào)告議題的確定。監(jiān)督“一府一委兩院”工作，點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，因此開展專項(xiàng)工作監(jiān)督，精準(zhǔn)選定議題很重要。正確的選題是監(jiān)督成功的前提。對(duì)此，監(jiān)督法規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告。

為了確保專項(xiàng)工作報(bào)告的選題符合上述要求，監(jiān)督法規(guī)定了確定專項(xiàng)工作報(bào)告議題的六種途徑：

一是在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題。

二是代表對(duì)“一府兩院”工作提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題。代表通過視察、調(diào)研和其他途徑了解情況和問題，據(jù)此提出意見建議，有些可以吸收體現(xiàn)到相關(guān)報(bào)告、立法和決議中，有些則需進(jìn)一步深入研究。將代表意見比較集中的問題作為人大常委會(huì)專項(xiàng)工作監(jiān)督選題，是大會(huì)成果的延續(xù)，也是發(fā)揮代表主體作用的重要體現(xiàn)。

三是常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題。

四是專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題。

五是人民群眾來信來訪集中反映的問題。信訪是社會(huì)問題的“晴雨表”，哪里問題多，信訪自然多。民有所呼，我有所應(yīng)，將人民群眾來信來訪集中的問題確定為監(jiān)督選題，可以更好地回應(yīng)人民群眾的訴求，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和回應(yīng)性。

六是社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。

上述確定專項(xiàng)工作報(bào)告議題的途徑，有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即突出“問題”意識(shí)。這種問題有三個(gè)特點(diǎn)：一是具有突出性，是各種問題中的重要問題，是主要矛盾的體現(xiàn)；二是具有集中性，是不同群體、不同方面共同反映的問題；三是具有普遍性，是廣泛存在的問題，而不是零星的、個(gè)別的問題。

專項(xiàng)工作報(bào)告議題要根據(jù)這樣的問題來確定，而不是一般泛泛地聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，其目的是增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。根據(jù)問題聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，實(shí)際上也是把委員、代表所關(guān)心關(guān)注的問題、所要了解的事項(xiàng)融入專項(xiàng)工作報(bào)告，是把“詢問”和“質(zhì)詢”固化到專項(xiàng)工作報(bào)告。除了根據(jù)問題主動(dòng)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告之外，“一府兩院”也可以向本級(jí)人大常委會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。

2.專工委在專項(xiàng)工作監(jiān)督中的主要任務(wù)。人大常委會(huì)的專項(xiàng)工作監(jiān)督是一個(gè)過程，每個(gè)環(huán)節(jié)都是在推動(dòng)解決問題，需要有關(guān)專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，協(xié)助做好監(jiān)督工作。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)協(xié)助人大常委會(huì)開展專項(xiàng)工作監(jiān)督的職責(zé)任務(wù)不斷明晰：

一是就專項(xiàng)工作報(bào)告議題開展專題調(diào)研，掌握了解情況。為了事先了解專項(xiàng)工作的情況和存在的問題，有針對(duì)性地提出意見和建議，防止被有關(guān)部門牽著鼻子走，掌握監(jiān)督工作的主動(dòng)性，在聽取專項(xiàng)工作報(bào)告之前，要進(jìn)行必要的調(diào)研。根據(jù)監(jiān)督法，常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。

二是收集整理各方面對(duì)專項(xiàng)工作的意見建議，并向報(bào)告機(jī)關(guān)反饋。常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見進(jìn)行匯總，交由報(bào)告機(jī)關(guān)研究并在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。各方面的意見既包括調(diào)研中了解到的意見，又包括年度計(jì)劃公布后社會(huì)各方面提出的意見，也包括新聞媒體、人民群眾來信來訪等反映的意見。

三是對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告稿進(jìn)行審議、審核并提出意見。報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作計(jì)劃，及早著手專項(xiàng)工作報(bào)告的起草。專項(xiàng)工作報(bào)告所闡明的政策、措施以及解決相關(guān)問題的意見，代表提出專項(xiàng)工作報(bào)告的“一府兩院”。由此引起的監(jiān)督后果，如對(duì)審議意見的研究處理、對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行整改等，由“一府兩院”負(fù)責(zé)。報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬提交的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核。

《監(jiān)督法》第12條規(guī)定，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)舉行會(huì)議20日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報(bào)告送交常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。專門委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以就專項(xiàng)工作報(bào)告是否回應(yīng)了社會(huì)各方面關(guān)心、關(guān)注的問題，是否有針對(duì)性地報(bào)告了有關(guān)情況、問題及相應(yīng)的改進(jìn)措施等提出意見。報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)舉行會(huì)議的10日前將正式報(bào)告送交常委會(huì)。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)舉行會(huì)議的7日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常委會(huì)組成人員。

四是收集整理常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，送交報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理。按照職責(zé)分工，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)收集整理常委會(huì)審議時(shí)的意見，按程序轉(zhuǎn)交報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理。

五是做好后續(xù)跟蹤監(jiān)督工作。后續(xù)要與報(bào)告機(jī)關(guān)有關(guān)部門保持聯(lián)系溝通，督促認(rèn)真研究處理審議意見，認(rèn)真審核把關(guān)有關(guān)部門的處理反饋報(bào)告，對(duì)處理不到位的，可以提出意見要求。

3.專項(xiàng)工作報(bào)告的審議與審議意見的處理。根據(jù)監(jiān)督法，專項(xiàng)工作報(bào)告由“一府兩院”的負(fù)責(zé)人向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。常委會(huì)召開全體會(huì)議聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，然后由分組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議。常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)，聽取意見，回答詢問。突出重點(diǎn)，審議才能深入。審議專項(xiàng)工作報(bào)告，總結(jié)實(shí)踐做法，重點(diǎn)方向包括：一是對(duì)專項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)是否客觀，包括進(jìn)展成效、各方感受；二是專項(xiàng)報(bào)告是否回應(yīng)了人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題；三是加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)工作的措施是否得當(dāng)。

根據(jù)監(jiān)督法，常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)“一府兩院”研究處理。報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告。審議意見及研究處理成為常委會(huì)開展監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于審議意見的定性、效力以及應(yīng)當(dāng)如何形成等問題，通過監(jiān)督實(shí)踐也日益明確。審議意見從性質(zhì)上來說，不是人大常委會(huì)正式通過的文件，不具有法律約束力。

但是，審議意見是人大常委會(huì)組成人員審議提出的意見和建議，在相當(dāng)程度上反映了常委會(huì)組成人員對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的看法，因此“一府兩院”應(yīng)當(dāng)高度重視，認(rèn)真研究處理。對(duì)于客觀存在的問題，要采取有力措施切實(shí)解決；對(duì)于合理的建議，要在工作中采納吸收。為了督促認(rèn)真研究處理審議意見，監(jiān)督法專門規(guī)定了反饋機(jī)制。這種處理機(jī)制就是，報(bào)告機(jī)關(guān)對(duì)常委會(huì)組成人員的審議意見必須作出回應(yīng)，通過溝通協(xié)商，盡量吸收審議意見的合理成分，促進(jìn)解決突出的問題。對(duì)于審議意見如何形成，有的是由辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)專委會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的發(fā)言，綜合歸納整理，經(jīng)秘書長(zhǎng)審核后轉(zhuǎn)交報(bào)告機(jī)關(guān)；有的是經(jīng)過主任會(huì)議審定后轉(zhuǎn)交處理的，實(shí)踐表明這樣做都是可行的。

與大會(huì)聽取年度工作報(bào)告不同，常委會(huì)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告一般不作決議，只是在少數(shù)情況下才作決議，即常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以作出決議。常委會(huì)一旦就專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。近年來，一些地方積極探索對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行票決的辦法，并對(duì)票決結(jié)果的后果有明確規(guī)定，這種形式有利于增強(qiáng)專項(xiàng)工作監(jiān)督的剛性。

另外，聽取和審議監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，是在監(jiān)督法實(shí)施后，由監(jiān)察法確立的監(jiān)督內(nèi)容；盡管監(jiān)督法規(guī)定的專項(xiàng)工作報(bào)告只是針對(duì)“一府兩院”，但其原則要求和基本程序?qū)ΡO(jiān)察委員會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作也是可以適用的。

監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況

計(jì)劃和預(yù)算，既是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，又是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政府活動(dòng)的重要依據(jù)，集中反映了黨和國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針、政策、措施，直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生和人民群眾切身利益，也直接涉及法律、法規(guī)的有效實(shí)施。對(duì)計(jì)劃、預(yù)算的審查和批準(zhǔn)及其執(zhí)行情況的監(jiān)督，是人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。我國(guó)計(jì)劃和預(yù)算管理職權(quán)的基本分工是：政府編制計(jì)劃、預(yù)算草案，代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告，政府組織實(shí)施計(jì)劃和預(yù)算，人大常委會(huì)對(duì)決算和計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

黨的十八大以來，計(jì)劃預(yù)算等經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督機(jī)制不斷豐富、發(fā)展完善：修改預(yù)算法，充實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查法律規(guī)定，預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界建議的機(jī)制，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算決算的全口徑審查和對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督，開展對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，修訂全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定等，取得一批重要制度成果和實(shí)踐成果，成為人大監(jiān)督的創(chuàng)新亮點(diǎn)。

1.審查和批準(zhǔn)決算

就預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督而言，一項(xiàng)重要內(nèi)容是審查和批準(zhǔn)決算。決算是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況最終的確定性計(jì)算，也是一年來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果在財(cái)政收支上的集中反映。

人大常委會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告實(shí)行重點(diǎn)審查。《監(jiān)督法》第18條規(guī)定了預(yù)算收支平衡情況；重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；預(yù)算超收收入的安排和使用情況；部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；本級(jí)人大關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算決議的執(zhí)行情況等六方面內(nèi)容。預(yù)算法在此基礎(chǔ)上增加了支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；資金結(jié)余情況；預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；債務(wù)、周轉(zhuǎn)金、預(yù)備費(fèi)使用等內(nèi)容，進(jìn)一步深化決算審查。

對(duì)決算的審查批準(zhǔn)，主要形式和環(huán)節(jié)為：一是聽取財(cái)政部門關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和決算草案的報(bào)告。決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。二是聽取財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出的決算審查報(bào)告。三是聽取審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告。四是在聽取上述報(bào)告的基礎(chǔ)上，常委會(huì)分組對(duì)決算草案及報(bào)告進(jìn)行討論。五是作出關(guān)于決算及報(bào)告的決定，批準(zhǔn)決算，提出相關(guān)要求。各環(huán)節(jié)包含了豐富的信息，從不同方面幫助實(shí)現(xiàn)審查功能。

2.聽取和審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年6月至9月，向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本年度上一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，以往全國(guó)人大常委會(huì)是把聽取決算草案報(bào)告和上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告結(jié)合起來，一并安排在6月。從2010年開始作了改革，決算草案報(bào)告和年中執(zhí)行情況報(bào)告分別安排在6月和8月，以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

近年來，全國(guó)人大常委會(huì)在每年8月聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)年計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生重大變化時(shí)，國(guó)務(wù)院還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，作出說明。財(cái)經(jīng)委協(xié)助開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，每個(gè)季度聽取有關(guān)部門的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出意見建議。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門及相關(guān)主管部門每季度提供預(yù)算執(zhí)行、有關(guān)政策實(shí)施和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況。年度中間聽取當(dāng)年計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，按季度對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析，將計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督變成持續(xù)過程，由結(jié)果監(jiān)督變?yōu)檫^程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督并舉，有利于及時(shí)糾偏，發(fā)揮監(jiān)督作用。

3.審查和批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案

計(jì)劃和預(yù)算是對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收支所作的預(yù)測(cè)性安排，在實(shí)際執(zhí)行中因客觀情況的變化可能需要作適當(dāng)調(diào)整。而人大會(huì)議一年一般只召開一次，代表大會(huì)對(duì)計(jì)劃和預(yù)算部分調(diào)整進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，難以保證時(shí)效。因此，憲法、地方組織法、監(jiān)督法等規(guī)定：人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算的部分調(diào)整。計(jì)劃和預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行中需要作部分調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

比如，2008年發(fā)生汶川特大地震災(zāi)害，國(guó)務(wù)院設(shè)立災(zāi)后重建基金，當(dāng)年安排700億元資金，其中600億元從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入，50億元從車輛購(gòu)置稅中調(diào)整安排，10億元從彩票公益金中調(diào)整安排，40億元從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中調(diào)入。中央預(yù)算實(shí)際支出增加600億元，人大常委會(huì)為此專門作出預(yù)算調(diào)整決定。2020年我國(guó)發(fā)生了新中國(guó)成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新型冠狀病毒感染肺炎疫情，對(duì)年初擬定的計(jì)劃預(yù)算產(chǎn)生重大影響，當(dāng)年延后至5月召開的人大會(huì)議根據(jù)變化后的新情況，審查批準(zhǔn)當(dāng)年的計(jì)劃預(yù)算。

在實(shí)際運(yùn)行中，部分調(diào)整和變更的標(biāo)準(zhǔn)，一直不明確，實(shí)際是由人大與政府個(gè)案協(xié)商確定。監(jiān)督法對(duì)此作了部分明確，嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整，其中預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等資金需要調(diào)減的，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。后來修訂的預(yù)算法又進(jìn)一步規(guī)定：增加減少預(yù)算總支出的；調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；調(diào)節(jié)預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額；增加舉借債務(wù)數(shù)額。新修訂的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，又作了進(jìn)一步明確。

就計(jì)劃指標(biāo)而言，隨著我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃的宏觀性、指導(dǎo)性、預(yù)期性特點(diǎn)日趨顯著，指令性、約束性指標(biāo)減少并更具彈性，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)設(shè)定為區(qū)間幅度，物價(jià)、就業(yè)指標(biāo)都有一定靈活性，計(jì)劃指標(biāo)需作明確調(diào)整的概率在下降。調(diào)整計(jì)劃的程序是，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定，全國(guó)人大批準(zhǔn)的年度計(jì)劃、五年規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃必須作的部分調(diào)整，除特殊情況外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人大常委會(huì)舉行會(huì)議一個(gè)月前，將調(diào)整方案的議案報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)。

中央預(yù)算執(zhí)行中必須作出調(diào)整的，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)編制中央預(yù)算調(diào)整方案，一般于當(dāng)年六月至十月期間提交全國(guó)人大常委會(huì)。監(jiān)督法還規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查，或者送交常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。由此，計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整的機(jī)制得到確立。

4.聽取國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告

國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富。依據(jù)憲法和法律，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)并負(fù)有管理職責(zé)，全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。

2017年12月，中央印發(fā)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，2018年1月、2019年4月，全國(guó)人大常委會(huì)先后提出貫徹落實(shí)該意見和五年規(guī)劃安排，并于2020年12月通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，建立健全全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。

這一制度以聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告為基本形式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式；將國(guó)有資產(chǎn)分為四類，即企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等四類國(guó)有資產(chǎn)；采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，在全國(guó)人大的五年任期內(nèi)，每年聽取一類國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，同時(shí)審議全面反映當(dāng)年各類國(guó)有資產(chǎn)基本情況的書面綜合報(bào)告，在任期的最后一年，聽取和審議綜合情況報(bào)告。各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告要匯總反映全國(guó)情況，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告以中央本級(jí)為重點(diǎn)。

聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，賦予了人大監(jiān)督新職責(zé)，拓展了人大常委會(huì)監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，特別是在我國(guó)，因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，開展對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，對(duì)于保證人民當(dāng)家作主、參與管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、合法合理利用、有效管理等，具有重要意義。

5.聽取審計(jì)工作報(bào)告及審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告

人大常委會(huì)在審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，借助審計(jì)工作報(bào)告更好地行使對(duì)決算的審查批準(zhǔn)權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定設(shè)立的具有特殊地位的行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支、國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織等的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，每年向本級(jí)人大常委會(huì)提出對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)決算時(shí)，聽取審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作報(bào)告，可以全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況及問題，了解決算草案的真實(shí)性、合法性，為批準(zhǔn)決算提供有力支持。

近些年來，審計(jì)工作報(bào)告在反映預(yù)算執(zhí)行整體情況和效果時(shí)，還反映審計(jì)查出的問題，也成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為推動(dòng)審計(jì)查出問題的整改，建立健全審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制，建立全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)整改工作的監(jiān)督機(jī)制，從2015年開始，要求在聽取和審議審計(jì)報(bào)告后6個(gè)月內(nèi)，將整改情況向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。聽取審計(jì)工作報(bào)告及查出問題整改情況報(bào)告，既加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，又增強(qiáng)了審計(jì)報(bào)告的權(quán)威性，同時(shí)也是對(duì)審計(jì)工作的有效監(jiān)督。

6.聽取和審議中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的中期評(píng)估報(bào)告

監(jiān)督法規(guī)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。實(shí)際上，中期評(píng)估結(jié)果還可以結(jié)合大會(huì)審查批準(zhǔn)年度計(jì)劃運(yùn)用，將評(píng)估結(jié)果體現(xiàn)到后續(xù)的年度計(jì)劃中。

常委會(huì)組成人員將計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告。常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況的有關(guān)報(bào)告、意見等，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

執(zhí)法檢查

對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，即執(zhí)法檢查，是各級(jí)人大常委會(huì)把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來的一種法定監(jiān)督形式，是推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的重要抓手。通過執(zhí)法檢查，既能發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，推動(dòng)改進(jìn)工作；又能發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)自身存在的不足，為進(jìn)一步修改完善有關(guān)法律、法規(guī)提出建議。近些年來，各級(jí)人大常委會(huì)不斷加大執(zhí)法檢查的力度，進(jìn)行了許多創(chuàng)新實(shí)踐。

針對(duì)突出問題，深入了解實(shí)情，查清問題癥結(jié)，提出中肯建議，推動(dòng)整改落實(shí)，探索形成包括選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個(gè)環(huán)節(jié)的全鏈條工作流程，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查全域覆蓋，對(duì)照法律確定的制度逐條對(duì)照檢查，發(fā)揮法律巡視利劍作用，產(chǎn)生良好監(jiān)督效果。

1.執(zhí)法檢查計(jì)劃與項(xiàng)目的確定。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)參照確定專項(xiàng)工作報(bào)告議題的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。按照這一要求，執(zhí)法檢查項(xiàng)目的確定和計(jì)劃的安排，主要有以下三個(gè)方面的重點(diǎn)：

一是圍繞黨和國(guó)家的工作中心與改革發(fā)展穩(wěn)定大局，選擇執(zhí)法檢查項(xiàng)目，環(huán)境污染防治、精準(zhǔn)脫貧、風(fēng)險(xiǎn)防控，是黨中央確定的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是近年來執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)先后將大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、土壤污染防治、傳染病防治等納入執(zhí)法檢查項(xiàng)目。

二是圍繞涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的法律法規(guī)，確定執(zhí)法檢查項(xiàng)目，全國(guó)人大常委會(huì)就食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、就業(yè)促進(jìn)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的法律，相繼開展執(zhí)法檢查。

三是圍繞法律法規(guī)的實(shí)施執(zhí)行情況，針對(duì)突出問題，確定執(zhí)法檢查項(xiàng)目，例如對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施執(zhí)行重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位、實(shí)施不正確、保障不夠有力等，通過執(zhí)法檢查推動(dòng)解決。

目前，我國(guó)已形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，現(xiàn)行有效法律282部（截至2021年6月）。在這種情況下，制訂執(zhí)法檢查計(jì)劃，要注意集中力量、突出重點(diǎn)。每年執(zhí)法檢查的項(xiàng)目不宜過多，要少而精，而且對(duì)每一部法律法規(guī)的檢查也要有所側(cè)重，就法律法規(guī)所確定的重要制度進(jìn)行重點(diǎn)檢查。這些年來，全國(guó)人大常委會(huì)每年組織的執(zhí)法檢查數(shù)量雖然不多，但起到了舉一反三的效果，不僅推動(dòng)了所檢查法律及其相關(guān)法律的正確實(shí)施，而且在增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念方面發(fā)揮了重要作用。

常委會(huì)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。公布執(zhí)法檢查計(jì)劃，目的是要聽取社會(huì)各方面對(duì)擬檢查法律、法規(guī)實(shí)施情況的意見，這是增強(qiáng)執(zhí)法檢查效果的重要方式。

2.執(zhí)法檢查的組織實(shí)施。常委會(huì)組織開展執(zhí)法檢查，具體有兩種方式：

一是直接檢查。常委會(huì)根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級(jí)人大常委會(huì)組成人員以及本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)組成人員中確定，并可以邀請(qǐng)本級(jí)人大代表參加。執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)一般由委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議成員擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)專門委員會(huì)的主任委員或工作委員會(huì)的主任擔(dān)任。執(zhí)法檢查工作由本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

二是委托檢查。全國(guó)人大常委會(huì)和省級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)需要，可以委托下一級(jí)人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。受委托的人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)。開展委托執(zhí)法檢查，對(duì)于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查項(xiàng)目的全域覆蓋，具有重要意義；盡管是自我檢查，但在執(zhí)法檢查力量不夠的情況下，不失為一種可行的辦法。

在執(zhí)法檢查工作中，相關(guān)專門委員會(huì)的任務(wù)是具體組織實(shí)施執(zhí)法檢查。根據(jù)執(zhí)法檢查年度計(jì)劃，就其負(fù)責(zé)組織實(shí)施的有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查活動(dòng)制定具體的工作方案。執(zhí)法檢查方案包括檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、檢查組的人員組成和分組情況、檢查的時(shí)間和地點(diǎn)、檢查的步驟和方式等內(nèi)容。為使執(zhí)法檢查方案切合實(shí)際，相關(guān)專門委員會(huì)可根據(jù)工作需要，開展前期調(diào)研。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與各專門委員會(huì)加強(qiáng)溝通，對(duì)各專門委員會(huì)報(bào)送的執(zhí)法檢查方案進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡量避免各執(zhí)法檢查組赴地方的時(shí)間過于集中、地點(diǎn)過于重復(fù)。

根據(jù)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查的實(shí)踐做法，執(zhí)法檢查首先由組長(zhǎng)召開執(zhí)法檢查組全體會(huì)議，聽取有關(guān)主管機(jī)關(guān)關(guān)于法律實(shí)施情況的匯報(bào)，研究部署執(zhí)法檢查工作，然后分路到有關(guān)地方開展實(shí)地檢查。執(zhí)法檢查組可以采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察等多種形式，了解和掌握法律實(shí)施的真實(shí)情況，研究法律實(shí)施中存在的問題。執(zhí)法檢查組在地方的執(zhí)法檢查結(jié)束時(shí)，視工作需要，可以向省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和法律實(shí)施的相關(guān)部門反饋所了解的情況，但不宜提出結(jié)論性的意見。

執(zhí)法檢查組分路到有關(guān)地方開展檢查，是一項(xiàng)備受關(guān)注的活動(dòng)，對(duì)其性質(zhì)功能應(yīng)有清楚定位。它是通過對(duì)有代表性地方的檢查反映法律法規(guī)的實(shí)施狀況，檢查的對(duì)象主要還是法律法規(guī)的實(shí)施主管機(jī)關(guān)。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體案件和收到的群眾來信，執(zhí)法檢查組應(yīng)轉(zhuǎn)交常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，由辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一轉(zhuǎn)交有關(guān)部門依法處理。執(zhí)法檢查組不直接處理執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體案件和收到的群眾來信。

在各項(xiàng)執(zhí)法檢查工作基本結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)再次召開執(zhí)法檢查組全體會(huì)議，聽取各執(zhí)法檢查小組的匯報(bào)，研究向常委會(huì)提出的執(zhí)法檢查報(bào)告稿，并就執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題與有關(guān)主管機(jī)關(guān)交換意見。

3.聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告。執(zhí)法檢查報(bào)告由檢查組組長(zhǎng)或者委托副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)主持研究、修改和審定。執(zhí)法檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即指定專人負(fù)責(zé)綜合各執(zhí)法檢查小組的報(bào)告、委托檢查的有關(guān)?。▍^(qū)、市）的執(zhí)法檢查報(bào)告，以及法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)的匯報(bào)等有關(guān)材料，提出執(zhí)法檢查報(bào)告初稿。

執(zhí)法檢查報(bào)告緊扣法律法規(guī)確定的主要制度，反映執(zhí)法檢查情況：一是本次執(zhí)法檢查的基本情況、做法、特點(diǎn)；二是所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施成效；三是法律法規(guī)實(shí)施中存在的主要問題及原因分析；四是改進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施和執(zhí)法工作的意見建議；五是對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。

執(zhí)法檢查報(bào)告由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)審議。常委會(huì)聽取執(zhí)法檢查報(bào)告，由執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)向全體會(huì)議報(bào)告。常委會(huì)分組審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)和相關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見、回答詢問。執(zhí)法檢查組可以向常委會(huì)會(huì)議提供文字、視聽等形式的參閱資料，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印發(fā)會(huì)議。

4.執(zhí)法檢查效力及后續(xù)跟蹤監(jiān)督。執(zhí)法檢查報(bào)告經(jīng)常委會(huì)組成人員審議后，常委會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見由辦事機(jī)構(gòu)或者工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸納整理后，連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，制定整改方案，采取整改措施，認(rèn)真改進(jìn)工作，并將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常委會(huì)提出報(bào)告。

為了增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)效，切實(shí)解決執(zhí)法中存在的問題，監(jiān)督法確立了跟蹤檢查制度。《監(jiān)督法》第27條規(guī)定：“必要時(shí)，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者由常務(wù)委員會(huì)組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會(huì)也可以委托本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查?！备櫃z查，就是在執(zhí)法檢查結(jié)束后，對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議、執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)對(duì)整改工作認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力、成效不明顯，或者相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施難度很大、需要持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)的，都可以由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定對(duì)研究處理情況報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)審議或者組織跟蹤檢查。

執(zhí)法檢查在人大常委會(huì)監(jiān)督中，日益成為顯性的監(jiān)督方式，實(shí)效性不斷增強(qiáng)，但與投入的力量和期望相比，還有進(jìn)一步改善和提升的空間。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)對(duì)做好執(zhí)法檢查工作、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，提出明確要求，指出“開展執(zhí)法檢查，就要以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，一個(gè)條款一個(gè)條款對(duì)照檢查，把法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用充分發(fā)揮出來”。

學(xué)習(xí)栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)講話精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新執(zhí)法檢查的工作方式方法：一要做好功課，檢查前要熟悉了解所要檢查法律法規(guī)的重要制度，收集分析相關(guān)情況和問題，據(jù)此制定檢查方案；二要推動(dòng)重心下移，更多發(fā)揮市縣在執(zhí)法檢查中的作用，市縣緊貼基層，了解實(shí)情，檢查更有精準(zhǔn)性；三要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主管部門的檢查，借鑒巡視巡察、督導(dǎo)檢查等監(jiān)督形式，重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)有關(guān)部門、地方完善制度、解決問題；四是執(zhí)法檢查報(bào)告要直面法律法規(guī)確定的制度，反映問題要更實(shí)在更直接更具體，抓住體制機(jī)制提出改進(jìn)實(shí)施工作的意見建議。

規(guī)范性文件的備案審查

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的、多民族的單一制國(guó)家。在法制上，體現(xiàn)為國(guó)家維護(hù)法制統(tǒng)一。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，行政法規(guī)必須以憲法和法律為依據(jù)，地方性法規(guī)不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。2019年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)十四次會(huì)議通過《關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定》，明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)憲法和法律，制定監(jiān)察法規(guī)，并不得與憲法、法律相抵觸。備案審查是實(shí)施立法監(jiān)督、保證法制統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度。依據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，立法法對(duì)行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷程序作了規(guī)定。監(jiān)督法對(duì)規(guī)范性文件的備案審查作了專章規(guī)定。

我國(guó)備案審查制度的特點(diǎn)：

一是采取主動(dòng)審查與依申請(qǐng)審查相結(jié)合的辦法。一方面，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)報(bào)送備案，接受備案的機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查；另一方面，國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向備案機(jī)關(guān)書面提出審查建議，由備案機(jī)關(guān)審查處理。

二是對(duì)于審查發(fā)現(xiàn)的問題，采取協(xié)商溝通解決與依法撤銷解決相結(jié)合的辦法。一方面，對(duì)于審查發(fā)現(xiàn)的問題，先向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見，由制定機(jī)關(guān)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見；另一方面，如果經(jīng)審查認(rèn)為構(gòu)成抵觸，而制定機(jī)關(guān)堅(jiān)持不予修改，則可以提出予以撤銷的議案，由常委會(huì)審議決定。監(jiān)督法與立法法共同確立了我國(guó)的備案審查制度，監(jiān)督法主要是對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)下一級(jí)人大及其常委會(huì)通過的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令進(jìn)行審查作了規(guī)定。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

因此，備案審查制度得到進(jìn)一步充實(shí)發(fā)展，功效進(jìn)一步發(fā)揮。

一是有件必備，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。規(guī)范性文件在哪里，備案審查工作就跟進(jìn)到哪里，除立法法、監(jiān)督法規(guī)定的規(guī)范性文件外，黨委、政府及部門、軍事機(jī)關(guān)發(fā)布的有關(guān)文件等分別按規(guī)定報(bào)送備案。

二是有備必審，通過主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查和依申請(qǐng)審查，加大備案審查力度。從全國(guó)來看，對(duì)報(bào)送備案的行政法規(guī)、司法解釋，逐件主動(dòng)審查；對(duì)地方性法規(guī)有重點(diǎn)地進(jìn)行審查，因?yàn)閿?shù)量龐大，特別是普遍賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)之后情況更為突出，難以做到逐件審查，代之以有重點(diǎn)的審查，圍繞某一時(shí)期的熱點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題，如大氣污染、生態(tài)保護(hù)、食品安全等，對(duì)原有的相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理審查。對(duì)公民提出的審查建議，逐件審查，并給予回復(fù)，增強(qiáng)互動(dòng)。

三是有錯(cuò)必糾，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問題，通過與制定機(jī)關(guān)溝通，指出存在問題，督促糾正解決。近些年來，通過備案審查，推動(dòng)修改城市供水條例等行政法規(guī)、有關(guān)夫妻共同債務(wù)的司法解釋，糾正了以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)、超生即開除等地方性法規(guī)中的規(guī)定。四是加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，制定法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法，建立備案審查銜接平臺(tái)，建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各備案審查部門發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門審查權(quán)限范圍的規(guī)范性文件，移交相應(yīng)審查部門，充分發(fā)揮合力作用。

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。2020年年初，黨中央印發(fā)關(guān)于推進(jìn)合憲法性審查的指導(dǎo)文件，從事前、事中和事后全過程，對(duì)規(guī)范性文件起草、制定和實(shí)施中的合憲性審查責(zé)任、程序和機(jī)制作了安排，其中事后審查與現(xiàn)有的備案審查有互補(bǔ)作用，必將進(jìn)一步推進(jìn)備案審查工作。

詢問、質(zhì)詢與專題詢問

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)，聽取意見，回答詢問。常委會(huì)組成人員在審議討論議案報(bào)告過程中有權(quán)提出詢問。各級(jí)人大常委會(huì)組成人員還有權(quán)依法聯(lián)名提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。從監(jiān)督實(shí)踐看，目前質(zhì)詢很少啟動(dòng)，也很少有列入常委會(huì)議程的先例。詢問答復(fù)的規(guī)范性與作用也有待加強(qiáng)。

2010年全國(guó)人大常委會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，在報(bào)告中首次提出將依法開展專題詢問，選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。此一設(shè)想一經(jīng)提出，得到人大代表和人民群眾的熱烈擁護(hù)。媒體反映，網(wǎng)民期待全國(guó)人大質(zhì)詢權(quán)充分落實(shí)并常態(tài)化。

對(duì)此，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作出重要指示，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)據(jù)此研究提出方案。2010年6月，全國(guó)人大常委會(huì)結(jié)合分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報(bào)告，首次開展專題詢問。8月，采用小聯(lián)組會(huì)形式，即1、3、5三個(gè)小組和2、4、6三個(gè)小組分別組成兩個(gè)聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家糧食安全工作情況的報(bào)告，進(jìn)行專題詢問。12月常委會(huì)會(huì)議，6個(gè)小組一起組成聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況報(bào)告，進(jìn)行專題詢問。

至此，專題詢問從嘗試探索到全面展開。地方各級(jí)人大常委會(huì)也紛紛效仿全國(guó)人大常委會(huì)開展專題詢問。2015年3月，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的指導(dǎo)意見，要求提出問題切中要害、回答問題實(shí)事求是——“一問一答”反映人民群眾呼聲、回應(yīng)人民群眾關(guān)切，進(jìn)一步增強(qiáng)專題詢問的針對(duì)性、互動(dòng)性和實(shí)效性。2015年6月，全國(guó)人大常委會(huì)結(jié)合審議關(guān)于檢查職業(yè)教育法實(shí)施情況的報(bào)告，首次圍繞執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問。2018年10月，結(jié)合聽取人民法院解決“執(zhí)行難”、人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督的專項(xiàng)工作報(bào)告，第一次對(duì)“兩高”開展專題詢問。從2010年6月開始到2021年6月（十三屆全國(guó)人大常委會(huì)二十九次會(huì)議），已經(jīng)開展了33次專題詢問，平均每年3次。十二屆全國(guó)人大五年任期內(nèi)，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志155人次到會(huì)聽取意見、回答詢問。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出席常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議，回答詢問，已成為常態(tài)。

結(jié)合審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問，成為人大監(jiān)督中十分活躍的監(jiān)督形式，是監(jiān)督工作中的一道亮麗風(fēng)景線，產(chǎn)生了積極效果：一是深化了對(duì)有關(guān)報(bào)告的審議，在審議問答中，聚焦問題，分析原因，研究對(duì)策，提升質(zhì)量；二是凝聚共識(shí)，引起社會(huì)各方面的關(guān)注，增加推動(dòng)力量；三是督促應(yīng)詢機(jī)關(guān)部門深入思考，回答問題，切實(shí)整改。

專題詢問是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的監(jiān)督形式，要進(jìn)一步完善制度機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，形成中國(guó)特色的問詢制度。從監(jiān)督實(shí)踐看，成功的專題詢問，在以下幾方面都付出了努力：

一是充分準(zhǔn)備，做好調(diào)查研究，了解情況，收集問題，事前專委會(huì)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好有關(guān)工作。二是提高提問和回答的質(zhì)量。詢問提出的問題，應(yīng)該具有全局性、代表性，要問到位、問出要害，防止在枝節(jié)問題上占用寶貴時(shí)間甚至沖淡主題。應(yīng)詢?nèi)说膽?yīng)答要直截了當(dāng)?shù)鼗卮鹪儐枺蛔鲩L(zhǎng)篇大論的官樣文章，不做匯報(bào)工作成績(jī)式的答問發(fā)言，更不能回避、敷衍、搪塞、推諉、避重就輕。三是發(fā)揮新聞宣傳報(bào)道的作用，讓公開成為提問人和答問人認(rèn)真對(duì)待的壓力和動(dòng)力，讓公眾知曉問題的核心。四是做好后續(xù)跟蹤監(jiān)督工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未能完全清楚回答或需要補(bǔ)充回答的問題，可以提交書面補(bǔ)充回答材料；應(yīng)梳理回答的改進(jìn)舉措，及時(shí)跟蹤是否落實(shí)兌現(xiàn)等。

特定問題調(diào)查與審議決定撤職案

人大常委會(huì)的監(jiān)督形式，按使用頻率，可以分為三類：一是日常監(jiān)督，如聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查，常年進(jìn)行，幾乎每次常委會(huì)都有相關(guān)議程安排，備案審查更是日常進(jìn)行；二是例行監(jiān)督，如監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況，在每年相對(duì)固定時(shí)間采用相對(duì)固定形式監(jiān)督；三是依特定情況和條件啟動(dòng)的監(jiān)督，如質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和審議決定撤職案。第三類監(jiān)督形式的運(yùn)用，在特定情況下啟動(dòng)，難以通過監(jiān)督計(jì)劃安排進(jìn)行，但同時(shí)也具有較強(qiáng)的剛性，有較大威懾力，與其他監(jiān)督形式相配合，保證人大監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。

1.特定問題調(diào)查。根據(jù)憲法和法律，縣級(jí)以上人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)都可以就特定問題組織調(diào)查委員會(huì)，查清事實(shí)，提出處理意見建議。組織特定問題調(diào)查委員會(huì)是一項(xiàng)重大舉動(dòng)，各級(jí)人大及其常委會(huì)運(yùn)用這一監(jiān)督形式都十分慎重。

監(jiān)督法對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)行使特定問題調(diào)查權(quán)作了進(jìn)一步明確：

一是組織特定問題調(diào)查的情形范圍，即職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議決定，也就是要作出處理，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。

二是組織的程序，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議提議，常委會(huì)審議決定。五分之一以上常委會(huì)組成人員書面聯(lián)名也可以提議，但是否列入議程審議要由委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議決定。調(diào)查委員會(huì)主任、副主任和委員，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議在本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和人大代表中提名，提請(qǐng)常委會(huì)審議通過決定。

三是調(diào)查委員會(huì)的權(quán)限。調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。提供材料的公民要求對(duì)材料來源保密的，調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以保密。調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。

四是調(diào)查結(jié)果的處理。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。常委會(huì)根據(jù)報(bào)告，可作出相應(yīng)的決議、決定。

2.撤職。人大常委會(huì)對(duì)由它任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在其任期屆滿前或者正常卸任之前，可依法解除其所任職務(wù)的行為，與代表大會(huì)的罷免具有類似性。根據(jù)監(jiān)督法和有關(guān)法律規(guī)定，撤職的適用對(duì)象是：縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人大閉會(huì)期間，可以決定撤銷本級(jí)人民政府個(gè)別副職領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級(jí)人民政府其他組成人員和人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員，中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院分院檢察長(zhǎng)的職務(wù)。

提出撤職案的主體，主要是人民政府、人民法院、人民檢察院和人大常委會(huì)主任會(huì)議；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)五分之一以上組成人員書面聯(lián)名也可以提出；撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職的對(duì)象和理由，并提供有關(guān)的材料。

人民政府、人民法院、人民檢察院和人大常委會(huì)主任會(huì)議提出的撤職案，由主任會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議后交付表決。撤職案的表決，采用無記名投票方式，由常委會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過。撤職案在提請(qǐng)表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常委會(huì)會(huì)議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會(huì)議決定印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。

黨的十八大以來，隨著正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉的深入推進(jìn)，人大常委會(huì)撤職案的使用頻率也不斷提高。根據(jù)公務(wù)員法等有關(guān)法律規(guī)定，依法任命職務(wù)的解除，還有自愿辭職、責(zé)令辭職、任職期限或年齡屆滿和工作變動(dòng)等正常免職以及工作失誤、不勝任等原因免職，責(zé)令辭職和非正常免職也包含了監(jiān)督的效果。

特定問題調(diào)查和審議決定撤職案在人大監(jiān)督制度中具有獨(dú)特的價(jià)值和功能作用，既可直接運(yùn)用，發(fā)揮監(jiān)督的剛性作用；也可引而不發(fā)、備而不用，為其他監(jiān)督形式的有效運(yùn)用提供有力支撐和保障。

堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的要求。履行人大監(jiān)督職責(zé)，做好人大常委會(huì)監(jiān)督工作，要深入貫徹落實(shí)這一重要要求。實(shí)行正確監(jiān)督，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行監(jiān)督職責(zé)；要正確處理好人大監(jiān)督與支持“一府一委兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系，把監(jiān)督與支持結(jié)合起來。實(shí)行有效監(jiān)督，就是要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，完善監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)解決問題。實(shí)行依法監(jiān)督，就是要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督。也就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。在具體工作方略、實(shí)現(xiàn)路徑上，總結(jié)監(jiān)督工作實(shí)踐，有以下幾點(diǎn)：

1.圍繞中心工作、突出監(jiān)督重點(diǎn)。全國(guó)和地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)“一府一委兩院”的工作，監(jiān)督法律的實(shí)施，范圍廣，任務(wù)重，為了取得監(jiān)督實(shí)效，必須突出監(jiān)督重點(diǎn)。監(jiān)督法在制度設(shè)計(jì)上，為“圍繞中心、突出重點(diǎn)”開展監(jiān)督工作提供了基本遵循，其貫徹實(shí)施也從不同方面提供了經(jīng)驗(yàn)和做法。監(jiān)督法對(duì)突出專項(xiàng)工作監(jiān)督的重點(diǎn)，規(guī)定了明確的路徑。每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告。

為了確保專項(xiàng)工作監(jiān)督集中于重大問題，監(jiān)督法還專門規(guī)定了確定專項(xiàng)工作報(bào)告議題的途徑。根據(jù)問題聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，有利于集中監(jiān)督力量有針對(duì)性地開展監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作突出重點(diǎn)，有不少創(chuàng)新做法：一是就同一個(gè)問題在一屆內(nèi)連續(xù)開展監(jiān)督；二是就同一問題在同一年內(nèi)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，連續(xù)開展監(jiān)督；三是就“一府兩院”研究處理常委會(huì)審議意見情況聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告。此外，對(duì)監(jiān)督計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況，開展執(zhí)法檢查，也都強(qiáng)調(diào)要突出重點(diǎn)。在選定題目、確定內(nèi)容、組織實(shí)施等時(shí)，要更加自覺地突出重點(diǎn)。

2.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，務(wù)求監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督的目的是推動(dòng)工作、解決問題，取得實(shí)效，而不是為了走過場(chǎng)，擺樣子。實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)也是可評(píng)估、可衡量的：一是糾正了錯(cuò)誤、違法的做法；二是解決了存在的問題；三是追究了有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；四是推動(dòng)建立相關(guān)制度和長(zhǎng)效機(jī)制；五是起到了宣傳教育及警示作用，強(qiáng)化了法治觀念和意識(shí)。

為了使監(jiān)督取得實(shí)效，監(jiān)督法設(shè)計(jì)了在監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間開展溝通互動(dòng)的機(jī)制，表現(xiàn)在四個(gè)層次上：

（1）正式監(jiān)督程序前的溝通互動(dòng)。常委會(huì)開展專項(xiàng)工作監(jiān)督，將聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃向社會(huì)公布，征求對(duì)該專項(xiàng)工作的意見。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該專項(xiàng)工作的意見匯總，交由報(bào)告機(jī)關(guān)研究并在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。

（2）監(jiān)督過程中的互動(dòng)?！耙桓畠稍骸毕蛉舜蟪Ｎ瘯?huì)報(bào)告情況和問題，人大常委會(huì)予以審議評(píng)價(jià)。常委會(huì)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)人民政府或者人民法院、檢察院研究處理。

（3）審議意見處理的互動(dòng)。“一府兩院”應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)書面報(bào)告對(duì)審議意見的研究處理情況。

（4）開展后續(xù)跟蹤監(jiān)督。常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告作出決議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。對(duì)于執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的研究處理情況報(bào)告，必要時(shí)，可以提請(qǐng)常委會(huì)審議，或者組織跟蹤檢查。在監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間開展溝通互動(dòng)，體現(xiàn)了中國(guó)特色的監(jiān)督特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

3.融合監(jiān)督手段，發(fā)揮監(jiān)督合力。監(jiān)督實(shí)踐的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是把多種監(jiān)督形式結(jié)合起來，綜合運(yùn)用，發(fā)揮監(jiān)督合力，實(shí)踐中有多種結(jié)合方式：即工作監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合、專項(xiàng)監(jiān)督與計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督相結(jié)合、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查相結(jié)合、推動(dòng)自行整改與依法糾正相結(jié)合。要根據(jù)監(jiān)督對(duì)象和事項(xiàng)特點(diǎn)，靈活運(yùn)用監(jiān)督形式，凝聚監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

4.傾聽人民呼聲，提高監(jiān)督能力。激發(fā)監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，是加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的重要方面。要進(jìn)一步完善權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的選任，優(yōu)化人員組成、強(qiáng)化履職要求，樹立鮮明導(dǎo)向。要堅(jiān)持全過程人民民主，把人大常委會(huì)的監(jiān)督置于人民的監(jiān)督之下，從人民群眾那里獲取監(jiān)督的動(dòng)力、智慧和辦法，同人民群眾保持密切聯(lián)系，通過調(diào)研、咨詢、公開、反饋等多種方式聽取人民群眾對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的意見，積極回應(yīng)人民群眾的呼聲，做到民有所呼，我有所應(yīng)。

人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)是常委會(huì)的集體參謀助手和服務(wù)班子，常委會(huì)機(jī)關(guān)干部的自身素質(zhì)、工作狀態(tài)，與常委會(huì)開展監(jiān)督的質(zhì)量和效率具有很大的關(guān)聯(lián)性，要加強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)及干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)履職責(zé)任感、使命感，提高能力水平，為人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，當(dāng)好參謀助手，做好服務(wù)保障。

新時(shí)代人大監(jiān)督工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督法的修改已列入立法規(guī)劃，要以新思想為指導(dǎo)，根據(jù)新情況新要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善人大監(jiān)督制度。面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，人大監(jiān)督制度必將更加豐富完善，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮更大作用。