為了加強傳統(tǒng)村落保護和利用，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進鄉(xiāng)村振興，市人民政府起草了《棗莊市傳統(tǒng)村落保護條例（草案）》，并于2024年8月30日提請市十七屆人大常委會第二十三次會議進行了一審審議。一審后，市人大常委會法工委根據(jù)常委會審議意見組織了聯(lián)合修改，形成了《條例（草案修改稿）》。為推進民主立法、科學立法，提高立法質量，現(xiàn)將《條例（草案修改稿）》公布，面向社會各界征求意見和建議。您可以通過登錄棗莊人大微信公眾號或者掃描下方二維碼提出意見和建議，也可以通過來信來函、發(fā)送電子郵件或傳真等方式提出，請注明建議人姓名（名稱）以及聯(lián)系方式。征求意見截止時間為2024年10月10日。

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棗莊市人大常委會辦公室

2024年9月9日

棗莊市傳統(tǒng)村落保護條例（草案修改稿）

目?錄

第一章  總則

第二章  申報和規(guī)劃

第三章  保護和利用

第四章  監(jiān)督檢查

第五章  法律責任

第六章  附則

第一章  總  則

第一條  為了加強傳統(tǒng)村落的保護和利用，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護和利用，適用本條例。

本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)文化資源，保存比較完整，具有較高歷史、文化、科學、藝術、社會、經(jīng)濟價值，列入中國傳統(tǒng)村落名錄、山東省傳統(tǒng)村落名錄、棗莊傳統(tǒng)村落名錄的村落。

傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)涉及文物、歷史建筑、非物質文化遺產(chǎn)和歷史文化名村保護的，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條  傳統(tǒng)村落保護應當遵循整體保護、兼顧發(fā)展，活態(tài)傳承、合理利用，政府引導、村民主體的原則。

第四條  市、區(qū)（市）人民政府應當加強對傳統(tǒng)村落保護和利用工作的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，解決傳統(tǒng)村落保護和利用中的重大問題。

市、區(qū)（市）人民政府應當將傳統(tǒng)村落保護經(jīng)費列入本級財政預算，統(tǒng)籌整合相關資金，支持傳統(tǒng)村落保護利用。

第五條  市、區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護和利用工作的指導、監(jiān)督和管理。

發(fā)展改革、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城鄉(xiāng)水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應急管理、綜合行政執(zhí)法等有關部門以及消防救援機構按照各自職責，做好傳統(tǒng)村落保護和利用相關工作。

第六條  傳統(tǒng)村落所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當履行下列職責：

（一）搜集整理傳統(tǒng)村落申報材料；

（二）組織編制和實施傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案；

（三）維護傳統(tǒng)風貌，保護與之相關的空間場所、物質載體；

（四）挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)民風民俗，鼓勵村民按照傳統(tǒng)習慣開展鄉(xiāng)村文化活動;

（五）完善傳統(tǒng)村落基礎設施和公共服務設施，改善人居環(huán)境；

（六）指導、督促村民委員會做好傳統(tǒng)村落保護和利用工作；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第七條  傳統(tǒng)村落所在地村民委員會依法開展下列工作：

（一）參與搜集整理傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑的基本信息；

（二）參與傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的編制和實施；

（三）組織村民開展鄉(xiāng)村文化活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民風民俗；

（四）將傳統(tǒng)村落保護事項納入村規(guī)民約，引導村民按照傳統(tǒng)村落保護相關規(guī)定，合理使用傳統(tǒng)建筑；

（五）對違反傳統(tǒng)村落保護規(guī)定的行為進行勸阻，對有損毀危險的傳統(tǒng)建筑進行登記，對已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑構件進行收集、保護，并及時向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告；

（六）確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查；

（七）做好傳統(tǒng)村落保護和利用的其他工作。

第八條  鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法通過投資、捐贈、租賃、入股、設立基金和提供技術服務等方式，參與傳統(tǒng)村落保護和利用。

第九條  市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門應當通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等形式加強傳統(tǒng)村落保護宣傳工作，提高全社會對傳統(tǒng)村落的保護意識。

第二章  申報和規(guī)劃

第十條  市人民政府應當建立棗莊傳統(tǒng)村落名錄。

棗莊傳統(tǒng)村落應當具備下列條件之一：

（一）村落中文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑集中連片分布，或者具有一定數(shù)量，較完整體現(xiàn)一定歷史時期的傳統(tǒng)風貌，體現(xiàn)特定地域和歷史時期的建造技藝和建筑風格；

（二）村落選址具有傳統(tǒng)特色和地方代表性，充分利用自然環(huán)境條件，與維系生產(chǎn)生活密切相關，反映特定歷史文化背景；

（三）村落格局體現(xiàn)有代表性的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，且村落整體格局保存良好；

（四）有較為豐富的非物質文化遺產(chǎn)資源，地域特色鮮明，或者有非物質文化遺產(chǎn)代表性項目，傳承形式良好，至今仍以活態(tài)延續(xù)；

（五）擁有較為豐富的紅色遺跡或者紅色文化資源，能夠集中反映特定時期的戰(zhàn)斗、生產(chǎn)、生活風貌。

第十一條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對本行政區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)村落進行普查，組織符合條件的村莊積極開展申報工作。

申報棗莊傳統(tǒng)村落，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請，區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門會同文化和旅游、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門審核，經(jīng)區(qū)（市）人民政府同意，報送市住房和城鄉(xiāng)建設部門。市住房和城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門組織專家評審后，報市人民政府批準公布。

申報中國傳統(tǒng)村落、山東省傳統(tǒng)村落，按照國家、省規(guī)定的程序與條件，從已批準公布的棗莊傳統(tǒng)村落名錄中推薦。

第十二條  市人民政府對入選棗莊傳統(tǒng)村落名錄的村莊給予一定數(shù)額的補助資金。

第十三條  傳統(tǒng)村落所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，組織編制傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案。傳統(tǒng)村落同時是歷史文化名村并已編制歷史文化名村保護規(guī)劃的，可以不再編制傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案。

棗莊傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃或者方案經(jīng)區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門審核通過后，報市住房和城鄉(xiāng)建設部門備案。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當自規(guī)劃或者方案審核通過后三十日內(nèi)向社會公布。

中國傳統(tǒng)村落、山東省傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的報批程序，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案應當確定保護對象及其保護措施，劃定保護范圍，明確控制要求；安排村莊基礎設施和公共服務設施建設和整治項目；明確傳統(tǒng)要素資源利用方式；提出傳承發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的措施。

第十五條  傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案，不得擅自修改。

具有下列情形之一，確需修改的，應當按照原程序報送：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)或者上位規(guī)劃發(fā)生調(diào)整，影響實施的；

（二）因自然災害或者其他不可抗力等情形影響，無法繼續(xù)實施的；

（三）因國家、省重大工程建設，確需修改的；

（四）其他經(jīng)市、區(qū)（市）人民政府評估論證確需修改的。

第三章  保護和利用

第十六條  傳統(tǒng)村落保護應當保持村落空間、歷史和價值的完整性，維護文化遺產(chǎn)存在、形態(tài)、內(nèi)涵和村民生產(chǎn)生活的真實性，注重傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性。

傳統(tǒng)村落保護應當尊重村民的生活習慣和生產(chǎn)方式，鼓勵原住村民在原址居住，促進村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。

第十七條  傳統(tǒng)村落的保護內(nèi)容包括：

（一）村落的傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境；

（二）文物古跡、歷史建筑和傳統(tǒng)建筑；

（三）古路橋涵、古塔碉樓、古井、古戲臺、古樹名木等歷史環(huán)境要素；

（四）體現(xiàn)民族文化、民俗文化等各個時期的歷史記憶；

（五）具有歷史價值、紀念意義、教育意義的紅色資源；

（六）非物質文化遺產(chǎn)以及與其相關的實物和場所；

（七）其他需要保護的內(nèi)容。

第十八條  區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當會同文化和旅游等部門做好傳統(tǒng)村落調(diào)查工作，按照“一村一檔”要求建立傳統(tǒng)村落檔案。

鼓勵和支持傳統(tǒng)村落數(shù)字化建設，并結合本地實際建設傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館。

第十九條  區(qū)（市）人民政府應當在傳統(tǒng)村落主要出入口統(tǒng)一設置傳統(tǒng)村落保護標志牌，對文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、古路橋涵、古塔碉樓、古井、古戲臺、古樹名木等保護對象實行掛牌保護。

任何組織和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落保護標志牌。

鼓勵在傳統(tǒng)村落出入口等顯著位置，設置體現(xiàn)本村特色的傳統(tǒng)村落標識物。

第二十條  根據(jù)傳統(tǒng)村落不同地段的保護和利用現(xiàn)狀，將傳統(tǒng)村落保護范圍劃分為核心保護范圍、建設控制地帶，實行分區(qū)保護。

在核心保護范圍內(nèi)，除必要的基礎設施和公共服務設施外，禁止擅自進行新建、擴建活動。改建、重建、修繕、外部裝飾裝修建（構）筑物、設置標識等，應當符合傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的要求，保持材料、體量、風格、色彩與傳統(tǒng)村落整體風貌協(xié)調(diào)一致。

在建設控制地帶內(nèi)的建設活動應當符合保護利用規(guī)劃或者方案的要求，不得影響傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)輪廓線和主要視線走廊，為核心保護區(qū)提供良好的保護屏障和景觀背景。

對保護范圍內(nèi)已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落整體風貌不相協(xié)調(diào)的建（構）筑物，可以通過協(xié)商采取補償、置換等方式予以拆除、改建。

第二十一條  在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和傳統(tǒng)風貌的活動；

（二）占用傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案確定保留的林地、河湖水系、濕地等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設；

（五）擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑或者拆卸傳統(tǒng)建筑構件；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十二條  傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑的安全、維護和修繕由所有權人負責，所有權人與使用權人另有約定的，從其約定。傳統(tǒng)建筑有滅失危險，所有權人或者使用權人不具備維護修繕能力的，由傳統(tǒng)村落所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織搶救修繕。

傳統(tǒng)建筑的所有權人、使用權人或者村民委員會自籌資金修繕傳統(tǒng)建筑的，區(qū)（市）人民政府可以給予適當資金補助。

傳統(tǒng)建筑所有權人下落不明，又無法定繼承人或者合法代理人的，由傳統(tǒng)建筑所在地村民委員會進行公告認領，公告滿一年無人認領的，由村民委員會代管。代管期間，所有權人認領的，經(jīng)審查屬實，予以返還。代管期間的經(jīng)營收益扣除保護管理成本后，由所有權人享有。

第二十三條  傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑的維護修繕應當遵循修舊如舊的原則。

傳統(tǒng)建筑的維護修繕，鼓勵采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術、傳統(tǒng)材料，保持傳統(tǒng)建筑原有的平面布局、空間特征和建筑特色。

在符合傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案要求、不改變建筑傳統(tǒng)風貌的情況下，鼓勵村民開展傳統(tǒng)建筑節(jié)能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環(huán)境品質。

第二十四條  市、區(qū)（市）人民政府應當重視傳統(tǒng)建筑人才隊伍建設，建立傳統(tǒng)建筑工匠庫，加強對工匠的教育培訓，為傳承和發(fā)展傳統(tǒng)村落特色建筑文化和傳統(tǒng)建筑技術提供可持續(xù)的人才支撐。

鼓勵和支持傳統(tǒng)建筑工匠開展技藝傳承活動。

第二十五條  市、區(qū)（市）人民政府應當將傳統(tǒng)村落保護利用與鄉(xiāng)村振興相融合，鼓勵傳統(tǒng)村落在延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎上，積極發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)以及其他符合地方特色優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

第二十六條  市、區(qū)（市）人民政府應當充分利用傳統(tǒng)村落的民俗、傳統(tǒng)技藝、歷史古跡等文化遺產(chǎn)，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、電子商務和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

利用傳統(tǒng)建筑開設陳列館、紀念館、村史館、非遺傳習所、傳統(tǒng)作坊和商鋪、民宿等，開發(fā)具有本地特色的文化藝術衍生品、數(shù)字化創(chuàng)意產(chǎn)品，傳播和展示傳統(tǒng)村落文化資源，推動傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的活化利用與傳承。

第二十七條  市、區(qū)（市）人民政府應當統(tǒng)籌謀劃，整合利用傳統(tǒng)村落周邊自然景觀、歷史文化資源、紅色革命遺跡等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、紅色旅游，打造傳統(tǒng)村落旅游目的地、精品旅游線路，推動旅游景區(qū)建設與傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)有機銜接。

第二十八條  對傳統(tǒng)村落進行旅游和商業(yè)項目開發(fā)，應當從傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟、交通、資源等條件出發(fā)，科學評估環(huán)境承載能力，論證項目的可行性。對已經(jīng)實施開發(fā)的，應當加強保護，嚴格控制開發(fā)強度，防止傳統(tǒng)村落過度商業(yè)化。

第二十九條  鼓勵、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民依法以農(nóng)村土地的使用權、傳統(tǒng)建筑、房屋、資金、勞務等入股的方式，參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，合理享有傳統(tǒng)村落保護利用收益。

鼓勵、引導各類金融機構按照市場化原則對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目提供信貸支持。

第三十條  鼓勵、支持區(qū)（市）人民政府在傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域設立傳統(tǒng)村落集中連片保護利用片區(qū)，探索傳統(tǒng)村落集中連片保護利用模式。

通過科學編制片區(qū)保護利用規(guī)劃或者方案，以傳統(tǒng)村落為節(jié)點，連點成片，充分發(fā)揮片區(qū)內(nèi)歷史文化、地方特產(chǎn)、綠色生態(tài)、田園風光等特色資源優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)片區(qū)傳統(tǒng)村落資源的整合優(yōu)化。

市、區(qū)（市）人民政府應當在政策、資金、基礎設施建設等方面，優(yōu)先支持集中連片保護利用的傳統(tǒng)村落。

第四章  監(jiān)督檢查

第三十一條  市住房和城鄉(xiāng)建設部門應當加強對傳統(tǒng)村落保護和利用工作的監(jiān)督檢查，會同有關部門開展動態(tài)檢查與評估。發(fā)現(xiàn)對傳統(tǒng)村落保護不力、違反保護利用規(guī)劃或者方案進行開發(fā)建設等問題的，應當向所在地區(qū)（市）人民政府發(fā)出警示通報，明確整改要求和整改期限。整改期限屆滿后，由市住房和城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門組織專家進行整改驗收。

第三十二條  區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當定期組織有關部門開展檢查與評估，檢查評估情況應當向區(qū)（市）人民政府、市住房和城鄉(xiāng)建設部門報告。發(fā)現(xiàn)問題應當及時督促鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行整改。

第三十三條  傳統(tǒng)村落所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對傳統(tǒng)村落保護工作的日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為，應當依法予以制止，并向區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設等部門報告。

 第三十四條  棗莊傳統(tǒng)村落破壞情況嚴重、失去保護價值的，經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設部門會同文化和旅游、財政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門認定不再符合入選條件且無法整改的，由市住房和城鄉(xiāng)建設部門報請市人民政府將其從棗莊傳統(tǒng)村落名錄中除名并通報。

中國傳統(tǒng)村落、山東省傳統(tǒng)村落的警示和退出，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章  法律責任

第三十五條    違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第三十六條  違反本條例第十九條規(guī)定，擅自設置、移動、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落保護標志牌的，由區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門責令改正；拒不改正的，對單位處一千元以上五千元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

第三十七條  違反本條例第二十條規(guī)定，在傳統(tǒng)村落核心保護范圍內(nèi)，改建、重建、修繕、外部裝飾裝修建（構）筑物、設置標識等，不符合傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的要求，材料、體量、風格、色彩與傳統(tǒng)村落整體風貌不相協(xié)調(diào)的，由區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人并處一千元以上五千元以下的罰款。

第三十八條  違反本條例第二十一條第五項規(guī)定，擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑或者拆卸傳統(tǒng)建筑構件的，由區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處二萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一千元以上五千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條  政府部門工作人員在傳統(tǒng)村落保護中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第四十條  本條例所稱傳統(tǒng)建筑，是指使用傳統(tǒng)材料、具有傳統(tǒng)形制、運用傳統(tǒng)工藝建造，建成年代較早，具有一定歷史、文化、科學、藝術、社會等價值，能夠反映特定時期傳統(tǒng)風貌和地方特色，未公布為不可移動文物或者歷史建筑，列入傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的建（構）筑物。

第四十一條  本條例自2025年  月  日起施行。