為了提升石榴產(chǎn)業(yè)市場競爭力和綜合效益,弘揚石榴文化,促進石榴產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,帶動鄉(xiāng)村振興和群眾增收,市人民政府起草了《棗莊市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》),并于2024年7月12日提請市十七屆人大常委會第二十二次會議進行了一審審議。一審后,市人大常委會法工委根據(jù)常委會審議意見組織了聯(lián)合修改,形成了《條例(草案修改稿)》。為推進民主立法、科學立法,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將《條例(草案修改稿)》公布,面向社會各界征求意見和建議。您可以通過登錄棗莊人大微信公眾號或者掃描下方二維碼提出意見和建議,也可以通過來信來函、發(fā)送電子郵件或傳真等方式提出,請注明建議人姓名(名稱)以及聯(lián)系方式。征求意見截止時間為2024年8月25日。
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2024年7月25日
棗莊市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例(草案修改稿)
目?錄
第一章 總則
第二章 種質(zhì)資源保護與種植管理
第三章 加工營銷與品牌培育
第四章 質(zhì)量安全監(jiān)管
第五章 產(chǎn)業(yè)融合
第六章 服務與保障
第七章 附則
第一章 總則
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第一條 為了提升石榴產(chǎn)業(yè)市場競爭力和綜合效益,弘揚石榴文化,促進石榴產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,帶動鄉(xiāng)村振興和群眾增收,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)石榴的種質(zhì)資源保護與種植管理、加工營銷與品牌培育、質(zhì)量安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)融合、服務與保障等有關(guān)活動。
第三條 石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展應當遵循政府引導、市場主導、因地制宜、優(yōu)質(zhì)高效的原則,推動全要素集聚、全產(chǎn)業(yè)融合、全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一。
第四條 市人民政府應當加強對石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導,將石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立健全石榴產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動機制,統(tǒng)籌研究解決石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。
區(qū)(市)人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作,做好石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
石榴產(chǎn)業(yè)相關(guān)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責做好石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。
第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責統(tǒng)籌石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工作,開展石榴種植技術(shù)指導、石榴質(zhì)量安全監(jiān)督管理等工作。
林業(yè)主管部門負責石榴種質(zhì)資源保護、良種繁育、質(zhì)量監(jiān)督、盆栽盆景行業(yè)指導管理等工作。
工業(yè)和信息化部門負責推動石榴加工企業(yè)技術(shù)改造,提升生產(chǎn)加工能級,培育石榴產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等有關(guān)工作。
市場監(jiān)督管理部門負責品牌培育、標準化建設、知識產(chǎn)權(quán)保護、石榴相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等工作。
商務部門負責石榴市場流通、產(chǎn)銷對接、電商企業(yè)培育等工作。
文化和旅游部門負責指導發(fā)掘和弘揚石榴文化,促進旅游產(chǎn)業(yè)與石榴產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等工作。
發(fā)展和改革、科技、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、行政審批服務、大數(shù)據(jù)、供銷等有關(guān)部門和單位按照各自職責,做好促進石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作。
第六條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當會同有關(guān)部門編制石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,報市人民政府批準后實施。石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃,與文旅發(fā)展等規(guī)劃相銜接。
區(qū)(市)人民政府應當根據(jù)石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合實際制定具體實施方案。
第七條 市人民政府根據(jù)全市石榴資源狀況,以嶧城區(qū)、薛城區(qū)石榴集中種植區(qū)域為核心,科學布局石榴苗木、標準種植、盆栽盆景、產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、物流交易、文創(chuàng)旅游等產(chǎn)業(yè),提升全產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力,推動石榴產(chǎn)業(yè)集中連片、優(yōu)勢互補、差異發(fā)展,形成輻射全市的石榴產(chǎn)業(yè)集群。
第二章 種質(zhì)資源保護與種植管理
第八條 林業(yè)主管部門應當加強石榴國家林木種質(zhì)資源庫建設,組織開展種質(zhì)資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、利用等工作,保護種質(zhì)資源遺傳多樣性,保障種質(zhì)資源安全。
第九條 林業(yè)主管部門應當對古石榴樹進行定期檢查和專業(yè)養(yǎng)護,保護古石榴樹資源。
禁止任何單位和個人侵占、破壞古石榴樹和野生石榴樹。
第十條 支持按照鮮食、加工、觀賞三個方向開展多樣化特色化育種,滿足不同產(chǎn)業(yè)配套需求。
鼓勵采用分子設計、太空誘變等育種技術(shù),培育早熟、抗寒、耐儲、裂果率低的優(yōu)質(zhì)石榴品種,有序淘汰老劣品種,提升石榴產(chǎn)量和品質(zhì)。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營石榴種苗的單位和個人,應當依法辦理林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。石榴苗木出圃和調(diào)運,應當取得山東省林木種苗標簽和苗木出圃植物檢疫證書。
第十二條 升級種植管理模式,推廣標準化生產(chǎn)技術(shù),推行石榴標準化種植,推動石榴精品種植和示范基地建設,提升綠色生產(chǎn)能力,促進石榴種植規(guī)?;?、標準化、精品化。
第十三條 鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體加大土地流轉(zhuǎn)和托管力度,擴大石榴集中連片種植區(qū)域。
拓展石榴種植空間,支持石榴種植上山、下鄉(xiāng)、進城。開發(fā)山嶺薄地,發(fā)展邊角經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟,鼓勵將石榴作為綠化景觀樹在城區(qū)、景區(qū)、房前屋后的空閑土地種植。
第十四條 任何單位和個人不得違反有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定向石榴種植區(qū)域排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物,應當符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)強制性標準的要求。
第十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和林業(yè)主管部門應當加強石榴病蟲害綜合防控體系建設,建立健全重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)控應對措施。
相關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)石榴新型病蟲害或者疑似檢疫性病蟲害時,應當立即向區(qū)(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、林業(yè)主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告,有關(guān)部門應當及時受理、處理。
??第十六條 市、區(qū)(市)氣象主管機構(gòu)應當為石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供氣象預報和服務,及時做好寒潮、霜凍、低溫、高溫、干旱、大風、暴雨(雪)、冰雹等災害性天氣監(jiān)測、預報、預警,并會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門指導石榴生產(chǎn)經(jīng)營主體開展氣象災害防御和氣候資源開發(fā)利用等工作。
第三章 加工營銷與品牌培育
第十七條 統(tǒng)籌發(fā)展石榴初加工、精深加工和綜合利用加工。支持石榴生產(chǎn)經(jīng)營主體加快石榴精深加工產(chǎn)品研發(fā)和新品生產(chǎn)線建設,提升石榴食品、飲品、工藝品等生產(chǎn)能力,綜合利用石榴皮、石榴籽、石榴葉、石榴花等研發(fā)石榴保健品、藥品、化妝品等高端產(chǎn)品,提高石榴產(chǎn)品附加值。
第十八條 工業(yè)和信息化、科技等部門應當指導開展石榴產(chǎn)品精深加工,加大“小升規(guī)”企業(yè)、省級“專精特新”企業(yè)、山東省“瞪羚”企業(yè)等培育力度。培育自主創(chuàng)新能力強、生產(chǎn)加工水平高、示范引領(lǐng)效果顯著的龍頭企業(yè)。
第十九條 市人民政府、石榴集中種植區(qū)的區(qū)人民政府應當規(guī)劃建設石榴產(chǎn)品貿(mào)易集散中心、配送中心等場所,完善冷鏈保鮮等設施,加強電子商務、倉儲物流、質(zhì)量監(jiān)管和信息管理等配套功能服務。
支持建設石榴數(shù)字交易平臺,發(fā)布石榴鮮果、苗木、盆栽盆景和石榴制品等信息,鼓勵支持商家與客戶在平臺交易。
鼓勵和支持石榴生產(chǎn)經(jīng)營主體建設和完善石榴產(chǎn)銷一體化倉儲保鮮體系。
第二十條 商務、供銷等部門單位應當充分利用流通服務網(wǎng)絡,構(gòu)建便捷、高效、穩(wěn)定的石榴銷售渠道。
鼓勵和支持石榴生產(chǎn)經(jīng)營主體在國內(nèi)外市場、電子商務平臺合理布設銷售網(wǎng)點,采取多樣化營銷模式,實現(xiàn)線上線下全渠道銷售。
第二十一條 市人民政府應當推動棗莊石榴品牌建設,建立健全石榴品牌運行管理機制,明確發(fā)展目標、品牌定位、品牌形象、推廣策略、保障措施等,培育發(fā)展具有地域優(yōu)勢和特色的地方品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。
第二十二條 鞏固“嶧城石榴”等地理標志產(chǎn)品優(yōu)勢,推動石榴地理標志證明商標的注冊、運用和保護。鼓勵和支持石榴生產(chǎn)經(jīng)營主體申請使用地理標志專用標志、地理標志證明商標。
獲準使用地理標志專用標志、地理標志證明商標的生產(chǎn)經(jīng)營主體應當按照有關(guān)標準種植、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營,并在石榴及其制品的包裝或者廣告中規(guī)范標注有關(guān)標志標識。
第二十三條 市場監(jiān)督管理部門應當指導企業(yè)開展商標培育工作,加大石榴品牌權(quán)益保護,建立健康有序的石榴品牌生態(tài)。
第二十四條 相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營主體和媒體應當加強石榴產(chǎn)品、品牌、文化的宣傳。鼓勵和支持石榴生產(chǎn)經(jīng)營主體參加國內(nèi)外展銷會、交易會、博覽會、推介會等活動,提升品牌知名度和影響力。
第四章 質(zhì)量安全監(jiān)管
第二十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門和林業(yè)主管部門應當建立健全石榴及其制品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,提高標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)設施水平,促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動提升。
第二十六條 石榴種植主體應當科學合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品,不得使用國家禁用的劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥,禁止超范圍、超劑量使用農(nóng)藥,支持推廣測土配方施肥、增施有機肥、病蟲害綠色防控等技術(shù),防止影響石榴品質(zhì)和污染環(huán)境。
第二十七條 支持高等學校、科研院所等事業(yè)單位、社會團體和石榴生產(chǎn)經(jīng)營主體參與制定石榴產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準,完善石榴全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。
鼓勵石榴生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)需要自行制定或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定嚴于國家、行業(yè)、地方標準的企業(yè)標準。
第二十八條 生產(chǎn)、加工石榴及其制品,不得使用不符合質(zhì)量安全標準的石榴做原料,不得偽造石榴原料的原始記錄、生產(chǎn)記錄和產(chǎn)地,不得偽造或者冒用他人廠名、廠址。
第二十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門和林業(yè)主管部門應當制定抽樣檢驗計劃,對石榴及其制品進行抽樣檢驗。被抽查的單位和個人,應當予以配合。
第三十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門和林業(yè)主管部門應當建立健全石榴承諾達標合格證制度,完善質(zhì)量安全可追溯體系。石榴生產(chǎn)經(jīng)營主體應當采集留存生產(chǎn)記錄、購銷記錄等生產(chǎn)經(jīng)營信息。
第三十一條 市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門和單位應當建立執(zhí)法協(xié)作機制,依法查處制售石榴相關(guān)假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為,維護石榴產(chǎn)業(yè)市場秩序。
第五章 產(chǎn)業(yè)融合
第三十二條 市、區(qū)(市)人民政府應當支持石榴產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、研學、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合,根據(jù)當?shù)貙嶋H建設石榴文化示范園區(qū)、主題公園、特色村鎮(zhèn)等,促進文創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)與石榴種植、生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三十三條 市人民政府應當加大石榴花作為市花的宣傳和應用。石榴集中種植區(qū)的人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H開展榴花節(jié)、采摘節(jié)、文化節(jié)等石榴系列節(jié)慶活動,提高社會公眾的知曉和認可程度。
支持舉辦石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、盆景展等展會、賽事活動。
第三十四條 市人民政府應當設立專項資金,鼓勵和支持擴大石榴盆栽盆景規(guī)模,打造集電商、生態(tài)、休閑、娛樂于一體的石榴盆景特色集聚區(qū)。創(chuàng)新制作工藝,實現(xiàn)石榴盆景小型化和特色旅游產(chǎn)品化。鼓勵石榴盆景參加國際國內(nèi)專業(yè)展會,對獲得獎項的,予以資金獎勵。
第三十五條 加強中華石榴文化博覽園建設,豐富石榴博覽館藏品種類,拓展社會教育、學術(shù)研究、文化體驗、專題展覽、公眾服務、智能互動等功能。
第三十六條 加大對石榴主題景區(qū)基礎(chǔ)設施的投入,加強園區(qū)道路、公共交通、游客中心、停車場等基礎(chǔ)建設,提升游客旅游體驗。
建設石榴民族風情高品質(zhì)特色景區(qū),支持按照5A級景區(qū)標準改造提升冠世榴園景區(qū)。推出石榴賞花采摘、研學體驗、休閑康養(yǎng)等精品旅游線路,滿足多元化旅游消費需求。
第三十七條 鼓勵開發(fā)石榴主題系列文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品,擴大石榴文化的影響力。支持中國石榴畫寫生創(chuàng)作基地建設以及石榴畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展,舉辦石榴文化交流、石榴書畫攝影展賽等活動。
支持創(chuàng)作以石榴為主題的影視動漫作品,開發(fā)影視動漫衍生品,拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。
第三十八條 市、區(qū)(市)人民政府及其有關(guān)部門應當挖掘、整理和研究石榴文化資源,加強對石榴文化遺產(chǎn)的保護、傳承和傳播。支持申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等。
市、區(qū)(市)人民政府應當組織開展與石榴生產(chǎn)活動密切相關(guān)、具有傳承保護價值的傳統(tǒng)工藝、節(jié)慶、民俗、文獻、手稿等相關(guān)資源調(diào)查,并納入保護利用范疇。
對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的石榴種植技藝、傳統(tǒng)藝術(shù)及其傳承人給予保護,對傳承人依照有關(guān)規(guī)定給予補助。
第六章 服務與保障
第三十九條 市、區(qū)(市)人民政府應當加強對石榴產(chǎn)業(yè)的政策扶持,加大資金投入,推進科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng),優(yōu)化營商環(huán)境,支持推薦石榴產(chǎn)業(yè)申報省級及以上重點項目,促進石榴產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
第四十條 市人民政府、石榴集中種植區(qū)的人民政府應當將石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入同級財政預算,綜合運用財稅政策、引導基金等措施,促進石榴產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
鼓勵單位和個人以投資融資、土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)聯(lián)合等方式參與石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四十一條 市、區(qū)(市)人民政府應當加強石榴集中種植區(qū)的道路、水利、電力、燃氣、通信、氣象等基礎(chǔ)設施建設。
因工程施工影響石榴集中種植區(qū)基礎(chǔ)設施功能正常使用的,建設單位應當采取相應的防護措施,并在施工結(jié)束時恢復原狀。
第四十二條 市、區(qū)(市)人民政府應當加強石榴產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設,強化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年科技人才和農(nóng)村實用人才引育。
創(chuàng)新人才評聘激勵機制,培養(yǎng)壯大石榴產(chǎn)業(yè)農(nóng)技推廣人才、文化旅游人才、企業(yè)技術(shù)技能人才、新型農(nóng)村電商人才和高素質(zhì)農(nóng)民等隊伍。
第四十三條 圍繞石榴高效種植、精深加工和高值產(chǎn)品開發(fā)等開展全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加快成果轉(zhuǎn)化應用,支持石榴產(chǎn)品精深加工專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
指導建設石榴產(chǎn)業(yè)數(shù)字化現(xiàn)代設施,加大物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)和機械裝備應用,實現(xiàn)智慧化管理、智能化生產(chǎn)。
第四十四條 推進石榴數(shù)字經(jīng)濟建設,構(gòu)建石榴“產(chǎn)業(yè)大腦”。整合政府公共數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)據(jù)、第三方行業(yè)數(shù)據(jù)等資源,建設石榴產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和算力調(diào)度平臺,提供產(chǎn)業(yè)全景圖譜、動態(tài)監(jiān)測、精準招商、產(chǎn)能共享、數(shù)字集銷、數(shù)字金融等數(shù)據(jù)服務,提高石榴資源配置效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。
第四十五條 建立健全石榴產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣體系,發(fā)揮石榴產(chǎn)業(yè)專家?guī)旌褪癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會作用。加大對石榴生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)培訓,加強新品種、新技術(shù)、新成果推廣應用。
第四十六條 市、區(qū)(市)人民政府應當加大石榴產(chǎn)業(yè)招商引資力度,依法制定投資便利化政策,依法落實土地、項目、資金等方面支持。
第四十七條 加大鏈主企業(yè)和領(lǐng)航型企業(yè)培育,支持農(nóng)戶、大戶種植園、合作社、龍頭企業(yè)組建棗莊石榴產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,將石榴種植戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條,推動企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。
鼓勵石榴生產(chǎn)經(jīng)營主體之間采取訂單生產(chǎn)、合作經(jīng)營等方式建立利益聯(lián)結(jié)機制,整合資源和生產(chǎn)要素,提高市場競爭力。
第四十八條 鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化服務模式,開發(fā)特色金融產(chǎn)品,運用再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,單列專項額度,加大對石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。
發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用,降低融資門檻,對符合條件的石榴生產(chǎn)經(jīng)營主體給予擔保增信。
第四十九條 市、區(qū)(市)人民政府應當采取保費補貼等措施,支持保險機構(gòu)適當增加保險品種,探索開展石榴目標價格保險,擴大石榴苗木種植、石榴收入等險種覆蓋面。鼓勵石榴生產(chǎn)經(jīng)營主體購買保險產(chǎn)品,增強抵御自然災害和市場風險能力。
第五十條 石榴產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律,反映行業(yè)訴求,開展行業(yè)交流,發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用,依法依規(guī)為石榴生產(chǎn)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術(shù)、培訓等服務。
市、區(qū)(市)人民政府應當支持培育石榴產(chǎn)業(yè)社會化服務組織,開展石榴修剪、病蟲害防治、配送、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈服務。
第五十一條 國家工作人員在石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附則
第五十二條 本條例所稱石榴生產(chǎn)經(jīng)營主體,是指從事石榴種苗培育、種植、研發(fā)、貯藏、運輸、加工、生產(chǎn)、銷售等活動的自然人、法人和非法人組織。
第五十三條 本條例自 年 月 日起施行。