關(guān)于《棗莊市停車管理條例（草案）》 審議結(jié)果的報告
來源：棗莊市人民代表大會常務(wù)委員會時間：2023-12-30
2023年12月27日在市十七屆人大常委會第十六次會議上
市人大法制委員會主任委員 李 力
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市十七屆人大常委會第十五次會議對《棗莊市停車管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了分組審議。常委會組成人員總的認為，為加強我市停車管理，規(guī)范停車秩序，改善市容和交通環(huán)境，制定《棗莊市停車管理條例》十分必要。同時，常委會組成人員也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委會同有關(guān)部門根據(jù)常委會組成人員、有關(guān)專門委員會的意見建議，對條例草案作了認真修改。隨后，法工委將條例草案發(fā)送市直有關(guān)部門、區(qū)（市）人大常委會、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家征求意見，同時將條例草案在《棗莊日報》和棗莊人大網(wǎng)全文公布，公開征求意見。11月下旬，市人大常委會副主任孫恒帶領(lǐng)法制委、法工委、城管局和司法局組成的調(diào)研組赴市中、薛城開展了立法調(diào)研。12月初，赴揚州、岳陽、泉州等地學習了先進立法經(jīng)驗。12月12日，市人大常委會召開立法咨詢專家論證會，邀請立法咨詢專家進一步提出修改意見。為面對面聽取廣大人民群眾和各利益群體的意見建議，12月13日，孫恒副主任在滕州主持召開了停車管理立法基層群眾座談會，與群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、各類小區(qū)代表、出租車和公交司機代表、物業(yè)企業(yè)、三類停車場經(jīng)營管理者、基層執(zhí)法部門等進行了深入座談交流，進一步摸清了情況、收集了意見建議。法工委對收集到的各方面的意見建議，先后組織有關(guān)部門進行了35次聯(lián)合修改。市人大法制委員會全體會議對修改后的條例草案進行了統(tǒng)一審議，形成了《棗莊市停車管理條例（草案修改稿）》（以下簡稱條例草案修改稿）。主要修改內(nèi)容有：
一、有的常委會組成人員提出，道路停車泊位的設(shè)置存在影響道路通行安全現(xiàn)象，應(yīng)當規(guī)范其設(shè)置，明確禁止情形。修改時采納了該建議，在條例草案修改稿中增加一條作為第十六條，詳細列舉了八種禁止設(shè)置道路停車泊位的路段和區(qū)域，如“交叉路口、鐵路道口、急彎路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點五十米以內(nèi)的路段；公共汽車站、學校、加油站、消火栓或者消防隊（站）門前以及距離上述地點三十米以內(nèi)的路段；雙向通行寬度小于八米或者單向通行寬度小于六米的路段”等。
二、調(diào)研時有的出租車司機提出，應(yīng)當在車站等人員流動性較大的場所設(shè)置出租車待客區(qū)，既能方便乘車，又能規(guī)范出租車停車秩序。修改時采納了該建議，在條例草案修改稿中增加一款作為第十七條第二款，規(guī)定“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，在條件允許的客運場站等出口設(shè)置出租車待客區(qū)，方便出租車有序載客”。
三、有的人大代表提出，隨著家用車數(shù)量的增加，住宅小區(qū)尤其是老舊小區(qū)停車矛盾突出，影響社區(qū)和諧穩(wěn)定，應(yīng)當多措并舉破解小區(qū)停車難。修改時采納了該建議，在條例草案修改稿第五條第二款中增加了業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與停車管理和服務(wù)的內(nèi)容；在條例草案修改稿第十八條第三款中，規(guī)定“實施老舊住宅小區(qū)改造等城市更新活動，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮停車設(shè)施的建設(shè)、改造，并合理建設(shè)充電設(shè)施”；增加一條作為條例草案修改稿第二十九條，規(guī)定“在住宅小區(qū)內(nèi)停放車輛，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和管理規(guī)約，服從物業(yè)停車秩序維護管理；鼓勵住宅小區(qū)業(yè)主通過業(yè)主大會制定住宅小區(qū)停車規(guī)約，實現(xiàn)住宅小區(qū)停車管理和服務(wù)自治”。
四、有的常委會組成人員提出，停車問題涉及千家萬戶，是民生問題，要堅持惠民原則，營造良好停車環(huán)境。我們采納了該建議，修改中堅持最大限度讓利于民、讓惠于民，堅持營造友好型、寬松型的停車環(huán)境，開展了一系列制度設(shè)計。在條例草案修改稿第二十二條規(guī)定“鼓勵機關(guān)事業(yè)單位的停車場向社會錯時免費開放，鼓勵商場、超市、影劇院等經(jīng)營性場所的停車場在非經(jīng)營時段向公眾免費開放”；在第二十三條明確規(guī)定“道路停車泊位一般應(yīng)當免費”，并對因停車供需矛盾突出，為提高停車泊位周轉(zhuǎn)率確需收費的區(qū)域、情形和程序進行了嚴格限定和控制；在第二十五條規(guī)定“除機械式立體停車場外，實行政府定價或者政府指導價的公共停車場，應(yīng)當給予車輛不少于三十分鐘的免費停放時間，醫(yī)院、車站、機場、碼頭等配建停車場的免費停放時間應(yīng)當適當延長”。同時，為了促進社會和諧，推行柔性執(zhí)法，增加一條作為第三十二條，規(guī)定“公安機關(guān)交通管理部門在非嚴管路段查處停車違法行為時，應(yīng)當通過短信、電話等方式通知車主限時駛離”。
五、有的立法咨詢專家提出，原條例草案中“停放車輛應(yīng)當遵守的規(guī)定”列舉的事項代表性、典型性不強，還應(yīng)當采取措施提升停車泊位使用效率。修改時采納了該建議，在條例草案修改稿第二十八條中列舉了“在允許停放的時段停放；在停車泊位內(nèi)停放；按照停車種類、停車方向、停車標線有序停放”等八種比較典型的需要遵守的規(guī)定。同時，為了提高免費道路停車泊位和免費公共停車場停車位的周轉(zhuǎn)率，增加一項作為第七項，規(guī)定“在免費道路停車泊位持續(xù)停車不得超過七十二小時，在免費公共停車場持續(xù)停車不得超過二十日”。
六、省人大常委會法工委提出，原條例草案第三十三條列舉的妨礙停車管理的行為有重合的內(nèi)容，不精準。修改時采納了該建議，針對我市普遍存在的多種妨礙停車管理的行為，將該內(nèi)容修改為條例草案修改稿第三十條，規(guī)定“任何單位和個人不得有下列行為：（一）擅自設(shè)置地樁、地鎖或者其他障礙物影響公共停車場、道路停車泊位使用；（二）擅自占用道路或者其他公共區(qū)域從事停車經(jīng)營活動；（三）擅自挪移、破壞或者拆除停車設(shè)備、設(shè)施；（四）其他影響停車設(shè)施正常使用的行為”。同時，對第一項和第二項的行為設(shè)置了法律責任。對上位法已有規(guī)定的法律責任條款，不再作重復規(guī)定，進行了刪除。
此外，根據(jù)常委會組成人員和其他方面的意見建議，對條例草案具體條款作了一些文字修改和順序調(diào)整。
條例草案修改稿和以上報告，請予審議。
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