（2008年11月28日棗莊市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過）

第一章    總   則

第一條　為保障市人民代表大會(huì)代表（以下簡稱代表）依法行使提出建議、批評(píng)和意見的權(quán)利，做好代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》和《山東省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理工作條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的代表建議、批評(píng)和意見，是指代表依法以書面形式及其他有效方式向市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱市人大常委會(huì)）提出的對(duì)本市工作的建議、批評(píng)和意見（包括市人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定作為建議、批評(píng)和意見處理的代表提出的議案）。

第三條　代表提出建議、批評(píng)和意見，是法律賦予代表的職權(quán)，是代表人民參與管理國家事務(wù)、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作的重要形式。

全市各級(jí)國家機(jī)關(guān)、組織和企事業(yè)單位為代表提出建議、批評(píng)和意見提供必要的條件和服務(wù)。

第四條　有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理代表建議、批評(píng)和意見，是履行法律規(guī)定的職責(zé)、自覺接受人民群眾和人大代表監(jiān)督的具體體現(xiàn)。承辦單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，尊重人大代表的權(quán)利，及時(shí)研究辦理并答復(fù)代表。

第二章    代表建議、批評(píng)和意見的提出

第五條　代表應(yīng)當(dāng)圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、市人民政府及其部門、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織的工作，提出建議、批評(píng)和意見。

代表提出建議、批評(píng)和意見要在深入實(shí)際、深入基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第六條　建議、批評(píng)和意見，可以在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間向大會(huì)提出，也可以在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間向市人大常委會(huì)提出；可以一人提出，也可以聯(lián)名提出。聯(lián)名提出的，參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿。

第七條　建議、批評(píng)和意見應(yīng)一事一件，事由明確，內(nèi)容清楚，有具體的意見和要求。

代表提出建議、批評(píng)和意見，應(yīng)使用統(tǒng)一印制的代表建議、批評(píng)和意見專用紙，并親筆簽名。提出建議、批評(píng)和意見的代表及參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)注明代表證編號(hào)、詳細(xì)通訊地址和聯(lián)系方式。代表簽名和聯(lián)系地址字跡要清晰，便于承辦單位聯(lián)絡(luò)溝通，回復(fù)辦理結(jié)果。

第八條　下列情況不宜作為代表建議、批評(píng)和意見提出：

（一）不屬于本市所轄區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)和組織職權(quán)范圍內(nèi)的；

（二）涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問題的；

（三）代轉(zhuǎn)人民群眾來信的；

（四）屬于學(xué)術(shù)研討、廣告宣傳和產(chǎn)品推介的；

（五）不切實(shí)際，沒有實(shí)際內(nèi)容或其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見的。

以上所列情形已經(jīng)作為代表建議、批評(píng)和意見提出的，受理的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知代表，不作為代表建議、批評(píng)和意見辦理，并說明原因。

第九條　代表可以要求撤回本人提出的建議、批評(píng)和意見。要求撤回的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，撤回后其辦理工作即行終止。

第三章    代表建議、批評(píng)和意見的交辦

第十條　代表建議、批評(píng)和意見，在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的，由市人民代表大會(huì)會(huì)議工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在會(huì)議期間或會(huì)后及時(shí)交承辦單位辦理；在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間提出的，屬于市人民政府系統(tǒng)辦理的，由市人大常委會(huì)人事代表工作室會(huì)同市人民政府辦公室負(fù)責(zé)在接到之日起五日內(nèi)交承辦單位辦理，其他的由市人大常委會(huì)人事代表工作室負(fù)責(zé)在接到之日起五日內(nèi)交有關(guān)承辦單位辦理。

第十一條　對(duì)于代表本人要求予以保密或者代表所提建議、批評(píng)和意見有可能使代表或者當(dāng)事人受到打擊、報(bào)復(fù)、要挾等行為侵害的，交辦機(jī)關(guān)及承辦單位應(yīng)當(dāng)為其保密。

第十二條　承辦單位對(duì)交辦的代表建議、批評(píng)和意見要及時(shí)研究，對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍的，在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間交辦的，應(yīng)及時(shí)向市人民代表大會(huì)會(huì)議工作機(jī)構(gòu)說明情況；在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間交辦的，要在收到代表建議、批評(píng)和意見之日起五日內(nèi)，向市人大常委會(huì)人事代表工作室或市人民政府辦公室說明情況。屬于市人民政府職責(zé)范圍的，由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，其他的由市人大常委會(huì)人事代表工作室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。未經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)同意，承辦單位不得擅自轉(zhuǎn)辦或退回。

第十三條　在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，對(duì)代表建議、批評(píng)和意見中的重要事項(xiàng)，市人民代表大會(huì)會(huì)議工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)向市人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)代表建議、批評(píng)和意見中的重要事項(xiàng)，市人大常委會(huì)人事代表工作室應(yīng)及時(shí)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

第十四條　市人大常委會(huì)人事代表工作室協(xié)同市人大專門委員會(huì)在綜合分析的基礎(chǔ)上，選擇部分社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、綜合性強(qiáng)、具有代表性和典型性的建議、批評(píng)和意見，提出列為需重點(diǎn)辦理的代表建議、批評(píng)和意見（以下簡稱重點(diǎn)建議）的意見，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定后，交承辦單位重點(diǎn)研究辦理。

第四章    代表建議、批評(píng)和意見的辦理

第十五條　對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究辦理。

第十六條　承辦單位要健全制度，嚴(yán)格程序，由主要負(fù)責(zé)人主持研究代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作，確保辦理質(zhì)量。

市人民政府系統(tǒng)承辦的重點(diǎn)建議或綜合性強(qiáng)、涉及面廣、辦理難度大的建議、批評(píng)和意見，應(yīng)由市長或分管副市長牽頭督辦落實(shí)。

第十七條　承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律法規(guī)和有關(guān)方針政策，堅(jiān)持實(shí)事求是、注重解決實(shí)際問題的原則。屬于能夠解決的問題，要抓緊解決；屬于因客觀條件限制暫時(shí)無法解決的問題，應(yīng)列入今后工作計(jì)劃，創(chuàng)造條件，逐步解決；屬于確實(shí)不能解決的問題，要如實(shí)向代表說明情況。

承辦單位對(duì)于代表建議、批評(píng)和意見所提問題正在解決或者列入計(jì)劃、規(guī)劃解決的，應(yīng)當(dāng)在解決后再次答復(fù)代表。因情況發(fā)生變化，致使原答復(fù)意見不能落實(shí)的，要及時(shí)向代表說明原因。

第十八條　代表建議、批評(píng)和意見的辦理期限為三個(gè)月，如遇特殊情況，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意，至遲不超過六個(gè)月。在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見，有條件辦理的應(yīng)在會(huì)議期間研究辦理并答復(fù)代表。

第十九條　承辦單位對(duì)代表建議、批評(píng)和意見必須件件給予書面答復(fù)。承辦單位對(duì)于代表聯(lián)名提出的建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)答復(fù)每位代表；對(duì)于內(nèi)容相同的代表建議、批評(píng)和意見，可以并案辦理，但必須分別答復(fù)每位代表。

承辦單位在辦理答復(fù)代表建議、批評(píng)和意見過程中，應(yīng)當(dāng)密切與代表的聯(lián)系，通過走訪、座談、邀請(qǐng)視察等方式，充分聽取和征求代表對(duì)辦理工作的意見和要求。

第二十條　代表建議、批評(píng)和意見需兩個(gè)以上承辦單位共同辦理的，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位；需兩個(gè)以上單位分別辦理的，應(yīng)當(dāng)確定分別辦理單位，分別辦理單位都是主辦單位。

對(duì)共同辦理的代表建議、批評(píng)和意見，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與協(xié)辦單位協(xié)商辦理；協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)自收到代表建議、批評(píng)和意見之日起一個(gè)月內(nèi)向主辦單位提出書面協(xié)辦意見，并由主辦單位負(fù)責(zé)答復(fù)代表；答復(fù)內(nèi)容涉及協(xié)辦單位的，主辦單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送協(xié)辦單位。

主辦單位與協(xié)辦單位之間意見不一致時(shí)，主辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)后意見仍不一致的，主辦單位應(yīng)當(dāng)向共同上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，上級(jí)機(jī)關(guān)有明確意見后，再答復(fù)代表。

第二十一條　承辦單位答復(fù)代表建議、批評(píng)和意見時(shí)，要按統(tǒng)一格式正式行文，注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話，由主要負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)、加蓋公章，直接寄送代表。

市人民政府系統(tǒng)承辦的重點(diǎn)建議答復(fù)件，要經(jīng)市長或分管副市長審簽后方可答復(fù)。

對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的答復(fù)，承辦單位要同時(shí)抄報(bào)市人大常委會(huì)人事代表工作室；屬于市人民政府系統(tǒng)的承辦單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)市人民政府辦公室。

第二十二條　承辦單位答復(fù)代表建議、批評(píng)和意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)附寄《市人大代表建議、批評(píng)和意見辦理情況征詢意見表》，征求代表對(duì)本單位辦理工作的意見。

代表收到答復(fù)件后，應(yīng)當(dāng)在《市人大代表建議、批評(píng)和意見辦理情況征詢意見表》上填寫對(duì)辦理結(jié)果的意見，并于十五日內(nèi)寄送市人大常委會(huì)人事代表工作室。由市人大常委會(huì)人事代表工作室將代表的意見反饋給承辦單位。代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意要求重新辦理的，由交辦機(jī)關(guān)責(zé)成承辦單位重新研究辦理，并在一個(gè)月內(nèi)再次答復(fù)代表。重新辦理時(shí)，承辦單位應(yīng)當(dāng)聽取代表意見。

第五章    代表建議、批評(píng)和意見辦理工作的監(jiān)督檢查

第二十三條　市人大常委會(huì)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作，采取聽取匯報(bào)、組織代表視察、檢查評(píng)議以及通報(bào)、詢問和質(zhì)詢等形式加強(qiáng)督辦。對(duì)重點(diǎn)建議的辦理情況，市人大專門委員會(huì)按照分工進(jìn)行跟蹤督辦。必要時(shí)，市人大常委會(huì)主任會(huì)議可以決定將相關(guān)議題提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府對(duì)所屬部門辦理代表建議、批評(píng)和意見的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，具體工作由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)。

第二十四條　市人民政府應(yīng)在下一次市人民代表大會(huì)會(huì)議召開前將代表建議、批評(píng)和意見辦理情況向市人大常委會(huì)報(bào)告，由市人大常委會(huì)審議后，印發(fā)下一次市人民代表大會(huì)會(huì)議全體代表。市中級(jí)人民法院、市人民檢察院是否向市人大常委會(huì)報(bào)告代表建議、批評(píng)和意見辦理情況，視其具體辦理情況而定。

第二十五條　在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，代表有權(quán)就代表建議、批評(píng)和意見辦理工作對(duì)有關(guān)承辦單位依法提出詢問或質(zhì)詢。

在市人大常委會(huì)會(huì)議期間，市人大常委會(huì)組成人員有權(quán)就代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作對(duì)承辦單位依法提出詢問或質(zhì)詢。

第二十六條　代表或代表小組可以對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的辦理情況進(jìn)行調(diào)查、視察，具體聯(lián)系安排工作由市人大常委會(huì)人事代表工作室負(fù)責(zé)。被調(diào)查、視察單位要如實(shí)向代表匯報(bào)情況，回答代表提出的問題，聽取代表的意見。

第二十七條　市人民政府應(yīng)把本系統(tǒng)辦理代表建議、批評(píng)和意見的工作列入勤政效能建設(shè)、目標(biāo)管理等方面的年度綜合考核。

第二十八條　對(duì)優(yōu)秀代表建議、批評(píng)和意見，代表建議、批評(píng)和意見辦理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，市人大常委會(huì)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條　有下列情形之一的，市人大常委會(huì)主任會(huì)議可以責(zé)成承辦單位限期改正并報(bào)告處理結(jié)果；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究承辦單位負(fù)責(zé)人及其有關(guān)工作人員的行政責(zé)任或者刑事責(zé)任：

（一）對(duì)代表建議、批評(píng)和意見辦理不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)，答復(fù)內(nèi)容不符合實(shí)際，只答復(fù)不落實(shí)又不說明原因的；

（二）貽誤工作造成重大損失的；

（三）對(duì)代表進(jìn)行刁難、無理指責(zé)或者打擊報(bào)復(fù)的；

（四）違反本辦法第十一條規(guī)定沒有為代表保密的。

第六章　附　則

第三十條　駐棗全國、省人大代表就本市各方面的工作向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的建議、批評(píng)和意見，參照本辦法辦理。

全國、省、市人大代表直接向有關(guān)區(qū)（市）人大常委會(huì)提出的屬于當(dāng)?shù)馗鞣矫婀ぷ鞯慕ㄗh、批評(píng)和意見，由所在區(qū)（市）人大常委會(huì)參照本辦法研究辦理。

第三十一條　各區(qū)（市）人大常委會(huì)可參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條　本辦法自通過之日起施行。